2. Анализ изменения финансирования Якшангской средней школы, в связи с принятием фз№83
2.1 Анализ изменения правового статуса Якшангской средней школы после принятия фз№83
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области создано с целью выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
Целью создания данного учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Тип муниципального общеобразовательного учреждения был изменен в соответствии с постановлением администрации Поназыревского муниципального района от 22.02.2012года № 66 «Об изменении типа муниципальных учреждений Поназыревского муниципального района в целях создания муниципальных казенных учреждений Поназыревского муниципального района» [14,с. 3] .
Якшангская средняя общеобразовательная школа является некоммерческой организацией, по организационно-правовой форме, в соответствии с законодательством РФ, относится к казенным учреждениям.
Учредителем школы является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, собственником имущества является Поназыревский муниципальный район.
Финансирование деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, за счет средств районного бюджета Поназыревского муниципального района. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются:
- бюджетные ассигнования;
- имущество, закрепленное за ЯСШ на праве оперативного управления.
Схема бюджетного финансирования Якшангской средней школы представлена на рисунке 2.1.
Президент РФ (Путин В.В.)
Федеральное Собрание РФ (Матвиенко В. И., Нарышкин С.Е.).
Правительство РФ (Медведев Д.А)
Департамент финансов Костромской области (Балашин И.В.).
Управление Федеральным Казначейством по Костромской области (Ложников М.М.).
Администрация Поназыревского муниципального района (Боркова Е.М.)
Якшангская общеобразовательная средняя школа (Вяткина Г.А.).
Рис.2.1. Схема бюджетного финансирования Якшангской средней школы
Из представленного рисунка видно, что на первоначальном этапе происходит разработка проекта сметы Якшангской средней школы на прогнозируемый период, используя нормативную базу расчета потребностей в средствах за текущий год. Далее происходит согласование проекта сметы с Администрацией Поназыревского муниципального района и включение его в сводную смету района. Смета предоставляется в Департамент финансов Костромской области, для формирования проекта бюджета соответствующего уровня предоставления его в Правительство РФ, которое рассматривает проект и предоставляет его на утверждение в законодательную ветвь власти, где так же происходит рассмотрение проекта бюджета. Президент Российской Федерации определяет основные цели и задачи бюджета и утверждает его. Далее происходит процедура исполнения бюджета. В Управление Федеральным Казначейством по Костромской области направляются реестры для осуществления бюджетных расходов.
Якшангская средняя школа была основана в 1935 году. Школа функционирует в нетиповом здании, ее техническое состояние оценивается как удовлетворительное. В 2009 году школа прошла лицензирование и аккредитацию и получила статус «общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная школа».
Якшангская средняя общеобразовательная школа в своей деятельности руководствуется Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании»[3], решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, Уставом школы и другими локальными актами [14, с.3,4].
Характеристика педагогического состава представлена в Приложении A. Средний возраст учителей 48 лет.
На 1 сентября 2012 года в школе обучалось 114 учащихся: начальное общее образование 44 человека, среднее общее образование 53 человека, среднее (полное) общее образование 17 человек. Численность учащихся по ступеням обучения представлена в Приложении Б. Основная причина снижения контингента учащихся – отсутствие рабочих мест в поселке, это приводит к тому, что молодые семьи уезжают из поселка. При этом за последние пять лет демографическая ситуация в поселке улучшилась, в большей степени за счет программы «Материнский капитал», следовательно количество школьников через несколько лет увеличиться.
Департаментом образования и науки Костромской области была выдана лицензия № 539-12/П от 6 ноября 2012 года Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Якшангской средней общеобразовательной школе Поназыревского муниципального района Костромской области на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам. Лицензия и ее приложение представлена в Приложении В.
При переходе Якшангской средней школы к новому правовому статусу, многое осталось неизменным, так как ранее существовавший тип бюджетного учреждения и ныне существующий казенный имеют много схожих черт.
Согласно Федеральному закону от 8.05.2010 года №83-ФЗ, статус казенных учреждений идентичен ранее существовавшему статусу бюджетных учреждений, главным отличием является зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ [26]. Основные сходства и различия «старых» бюджетных учреждений от казенных учреждений представлены на рисунке 2.2
«старое» бюджетное учреждение
Казенное учреждение
ОСОБЕННОСТИ: - вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные средства от оказания платных услуг; - разрешается корректировать сметные расходы, с согласия учредителя; - должны получать государственные (муниципальные) задания.
ОСОБЕННОСТИ: - доходы от приносящей доход деятельности необходимо направлять в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ; - не разрешается корректировать сметные расходы; - государственные (муниципальные) задания формируются по решению главного распорядителя; - единая форма бюджетной сметы для всех казенных учреждений.
- являются участниками бюджетного процесса; - финансирование по смете; - не имеют права предоставлять (получать) кредиты (займы); - не имеет права отчуждать, либо иными способами распоряжаться имуществом; - отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.
Рис.2.2 Основные сходства и различия «старых» бюджетных учреждений от казенных учреждений.
Якшангская средняя школа имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, должны быть направлены в районный бюджет Поназыревского муниципального района.
На данный момент не все регионы решили воспользоваться возможностью сохранить основную часть учреждений в статусе бюджетных, некоторые из них предпочли перевести учреждения в статус казенных [17,c.6].
Как уже упоминалось ранее, главным отличием «нового» бюджетного учреждения от казенного является его способность к самофинансированию, но малокомплектная сельская Якшангская общеобразовательная школа в настоящее время не способна заниматься даже частичным самофинансированием, именно поэтому было принято решение об изменении правового статуса с бюджетного на казенный.
В результате бюджетной реформы произошло существенное изменение в Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений". А именно статья 5, существовавшего Приказа, говорившая о том, что «ведением сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждением в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств», была заменена на статью со следующим содержанием: «Главный распорядитель средств бюджета при установлении порядка составления, утверждения и ведения сметы вправе дополнить форму сметы дополнительными реквизитами, разделами, а также определить правила ее заполнения» [13].
Стоит выделить основные изменения, которые произошли в Якшангской средней школе при переходе к казенному правовому статусу:
- изменение порядка утверждения и ведения смет; отныне не допускаются изменения расходов в смете, при этом в смете казенного учреждения должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения;
- школа перешла от финансирования услуг к финансированию деятельности;
- доходы от приносящей доход деятельности школа обязана перечислять в районный бюджет Поназыревского района (но данная деятельность не осуществляется);
- добровольные пожертвования юридических лиц, предприятий, учреждений и отдельных граждан принимаются в соответствии с Законом «Об образовании» и Гражданским кодексом Российской Федерации на условиях договора, данные пожертвования так же должны быть направлены в районный бюджет Поназыревского района;
- произошли изменения в Уставе учреждения;
Изменение правового статуса Якшангской средней школы привело к некоторым проблемам в ее финансировании, данные проблемы подробно описаны в параграфе 2 данной главы.
При настоящем техническом состоянии средней школы и всего поселка Якшанга очень мала вероятность перехода школы в другой правовой статус, например бюджетный. Низкая материальная обеспеченность поселка в целом будет тормозить развитие школы, как бюджетного учреждения. Если выделенных государством субсидий на выполнение задания не хватит на то, чтобы полностью обеспечить деятельность всей школы могут возникнуть большие вопросы по ее функционированию, не смотря на то, что будет возможность пользоваться доходами от приносящей доход деятельности, которые за всю деятельность школы не практиковались.