1.3 Законодательное регулирования финансирования образовательных учреждений рф

Законодательное регулирование образовательных учреждений имеет большое значение для жизни граждан всей страны, поэтому есть необходимость регулировать не только сам образовательный процесс, но и финансирование образовательных учреждений.

Одним из важнейших законодательных актов, регулирующих финансирование образовательных учреждений на сегодняшний день, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, (последние обновления внесены 12 ноября 2012 года). В данном законе освещены все основные аспекты в области образования, в том числе и финансирование образовательных учреждений.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» [3], а именно в статье 41 «Финансовое обеспечение образовательной деятельности» сказано, что финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством. Определяется, что финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется с помощью нормативов, которые устанавливаются в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Данные нормативы определяются по всем типам, видам и категориям образовательных учреждений, а так же уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника и на иной основе. При установлении норматива учитываются так же интересы малокомплектных сельских школ, так как норматив финансового обеспечения учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Государство обеспечивает обучение за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Образовательные учреждения имеют право привлекать в установленном законодательством РФ порядке, добавочные финансовые средства за счет оказания платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом учреждения услуг, а так же за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. При этом если образовательное учреждение привлекает дополнительные средства, то это не ведет к снижению нормативов и абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности из средств учредителя [3].

Что касается управления государственными и муниципальными учреждениями, то оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом соответствующего образовательного учреждения. Строиться управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями на принципах самоуправления и единоначалия.

Основные формы самоуправления указаны в статье 35 пункте 2 закона «Об образовании», к ним относятся: совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогически совет, общее собрание и другие. При этом непосредственное управление данными учреждениями осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель учреждения.

Государственный контроль осуществляют Федеральные государственные органы, государственный контроль включает в себя федеральный государственный контроль и контроль качества образования [3].

Помимо закона «Об образовании», большое влияние на сегодняшнюю систему образования оказало принятие 8 мая 2010 года Федерального закона №83 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [7].

Как отметил Владимир Владимирович Путин в своем выступлении, будучи Председателем Правительства Российской Федерации на XI съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» (21 ноября 2009 года), целью проведения бюджетной реформы 2010 является внедрение современных механизмов финансирования и управления. Для этого нужно, чтобы бюджетные деньги выплачивались только за реально оказанные услуги, при этом определение приоритетов развития конкретных видов учреждений должно осуществляться по прозрачным процедурам, с участием представителей всех заинтересованных сторон [22].

Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а от сферы деятельности конкретного учреждения должен зависеть объем их прав и степень самостоятельности [22].

Схема реорганизации государственных (муниципальных) учреждений представлена на рис. 1.6.

Государственные (муниципальные) учреждения

до

Бюджетные учреждения

Автономные учреждения

Участники бюджетного процесса, получатели бюджетных средств.

Не являются участниками бюджетного процесса, получатели субсидий.

Бюджетная реформа 2010 года

Бюджетные учреждения

Казенные учреждения

Автономные учреждения

Государственные (муниципальные) учреждения

после

Рис. 1.6. Реорганизация государственных (муниципальных) учреждений

Из рисунка 1.4 видно, в результате реформы бюджетной системы был создан новый тип учреждения – казенные. Из образовательных учреждений к казенным учреждениям, в большей мере, относятся малокомплектные сельские школы, то есть те учреждения, которые не способны к самофинансированию.

Основные изменения коснулись бюджетных учреждений, по 83-ФЗ бюджетные учреждения смогли значительно расширить свои права.

Несмотря на все положительные моменты, которые освещены в законе «Об образовании», 1 сентября 2013 года будет принят новый закон «Об образовании в Российской Федерации» № 237-ФЗ, который был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом 30 декабря 2012 года.

По-мнению Министерства образования и науки РФ, основной целью данного закона принято считать предоставление каждому максимальных условий для получения дошкольного, обязательного и общего образования, а так же право выбирать действительно качественные образовательные организации для получения профессионального образования, работать и при этом профессионально совершенствоваться, осваивая новые технологии, двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню [19].

Действующий закон об образовании был принят еще в 1992 году, а спустя 20 лет страна изменилась, и документ просто перестал отвечать своим требованиям [19].

Специалисты выделяют несколько особенностей нового закона об образовании, основные из них представлены на рисунке 1.7. [28].

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ будет являться основным нормативным актом, регулирующим правовые основы системы образования. В связи с его принятием прекратят действие более ста нормативных актов РСФСР и РФ [11].

Помимо перечисленных законов, в Российской Федерации действует множество других нормативно-правовых актов, регулирующих образовательную деятельность таких, как Федеральный закон № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Указ Президента РФ от 6.04.2006 года № 325 (ред. от 25.06.2012) «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», Постановления Правительства РФ от 7.02. 2011 года № 61 (ред. от 26.11.12) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», а так же другие законы, в том числе законы субъектов РФ.

За последние пару лет в сфере образования произошли значительные изменения, которые, несомненно, отразились, и впоследствии будут отражаться на деятельности образовательных учреждений.

Учитывает российский опыт развития образования, закрепляет все последние изменения и закладывает основы развития системы образования в будущем.

Образование в РФ подразделяется на : общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, профессиональное обучение.

В закон включена фактическая гарантия уровня заработной платы педагогических работников – в привязке к средней зарплате по экономике субъекта РФ.

Вносит изменения в юридическую терминологию российского права

Меняет термин «образовательное учреждение» на «образовательная организация»

Особенности ФЗ «Об образовании в РФ»

Отмена понятия «начальное профессиональное образование» и расширение понятия «среднее профессиональное образование».

Нет размера ограничений оплаты дошкольного образования.

В законе нет упоминания о лицеях и гимназиях.

Рис.1.7. Особенности ФЗ «Об образовании в РФ»

Законодательное регулирование финансирования образовательных учреждений является приоритетным направлением в области образования. Если, Федеральный закон №83-ФЗ меняет правовой статус учреждений, в связи с чем меняется и их финансирование, то принятие нового закона «Об образовании в Российской Федерации» вносит корректировки практически во все сложившиеся положения, которые в действующем законе в основном касались финансово-экономических и управленческих отношений. В новом же законе в дополнение будет регулироваться содержание образования, а так же права и обязанность участников образовательного процесса.