1.2 Финансирование системы образования в Российской Федерации

Одним из важнейших факторов повышения уровня жизни страны является достижение устойчивого экономического роста, для которого необходима образованная и высококвалифицированная рабочая сила. Для подготовки, которой требуются значительные финансовые вложения в образование.

Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В таблице 1.1 приведены расходы Федерального бюджета на образование по подразделам за последние годы.

Из приведенной таблицы можно сделать вывод, что расходы Федерального бюджета на образование снижаются с каждым годом. За последний год существенно снизились такие показатели, как расходы на: дошкольное образование (сократились приблизительно на 2 млрд. рублей), общее образование (сократились более чем в 2 раза), высшее и послевузовское профессиональное образование (сократились более чем на 56 млрд.рублей), значительно уменьшились расходы на молодежную политику и оздоровление детей (сократились более чем в 6,5 раз).

Табл.1.1.

Расходы Федерального бюджета на образование.

наименование	Расходы Федерального бюджета (тыс.рублей)
	На 2011 год	На 2012 год	На 2013 год
Образование всего:	607 195 489,3	586 295 076,2	495 825 434,3
Дошкольное образование	7 698 839,4	6 533 560,8	4 644 608,3
Общее образование	67 698 893,9	91 514 042,8	34 953 168,5
Начальное профессиональное образование	4 339 408,7	4 665 253,0	3 749 522,0
Среднее профессиональное образование	4 086 406,5	5 072 627,8	33 639 369,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 440 673,1	6 606 550,4	5 758 846,3
Высшее и послевузовское профессиональное образование	477 651 133,4	421 505 960,2	365 381 278,9
Молодежная политика и оздоровление детей	5 424 004,7	5 454 697,3	829 440,1
Прикладные научные исследования в области образования	12 544 322,2	20 567 880,6	21 744 698,2
Другие вопросы в области образования	21 311 807,4	24 374 503,3	25 124 503,0

На 2013 год значительно увеличились расходы на среднее профессиональное образование, они увеличились более чем в 6,5 раз, по сравнению с предшествующим периодом.

Основной причиной, повлиявшей на снижение расходов, названо завершение ряда проектов, реализуемых в сфере образования, или их обеспечение в меньших объемах в соответствии с планом. Запланированные объемы бюджетных ассигнований позволяют развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие для перехода экономики к инновационному пути развития. Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создания объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики [12].

Распределение расходов на образование на 2014-2015 годы представлено в таблице 1.2

Табл.1.2

Распределение расходов на образование на 2014-2015 годы

Наименование расхода	2014 год		2015 год
	Млрд.руб.	В % к предыд.году	Млрд.руб	В % к предыд.году
Образование	393,4	88,0	430,6	109,4

Из данных таблицы можно сделать вывод, что расходы на образование будут продолжать сокращаться вплоть до 2015 года, в 2015 году они повысятся на 9,4%. Как заявил, премьер-министр Дмитрий Медведев бюджетные расходы на образование в 2016-2020 годах будут составлять более 20 триллионов рублей [24].

На сегодняшний день наблюдается снижение расходов на образование, по мнению многих специалистов это связано с проведением бюджетной реформы и принятием 83-ФЗ.

Федеральный закон от 8.05.2010 года № 83-ФЗ [7] устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений, с 2011 года данным учреждениям стали выдаваться субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основе предоставления:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, которые связаны с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг;

- субсидий на иные цели;

-бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности[2].

Нормативные затраты включат затраты прямо или косвенно связанные с оказанием услуг, среди которых можно выделить:

- затраты по оплате труда;

- затраты на техническое обслуживание;

- затраты на содержание зданий;

- затраты на коммунальные услуги и другие затраты.

Неиспользованные остатки средств используются в очередном финансовом году на эти же цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания учитывает расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, которые закреплены за бюджетными (автономными) учреждениями учредителями или приобретены за счет средств, выделенных учредителем.

Целью предоставления бюджетному (автономному) учреждению бюджетных инвестиций является капитальные вложения в основные средства государственных (муниципальных) учреждений. Остатки средств, неиспользованные в текущем финансовом году подлежат перечислению в соответствующий бюджет и могут быть возвращены в очередном финансовом году при наличии потребности в них (аналогично субсидии на иные цели).

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ [2] определяет перечень затрат, финансируемых путем предоставления субсидий на иные цели. Данный перечень представлен на рисунке 1.4.

Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется на основе бюджетной сметы и более подробно рассмотрено во 2 главе на примере Якшангской средней школы.

затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации.

затраты на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

затраты на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включаемые в государственное (муниципальное) задание.

Затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели

иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, а также не относящиеся к бюджетным инвестициям и публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме.

Рис.1.4. Затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели

Финансирование учреждений образования во многом зависит от их статуса, так наибольшей самостоятельностью обладают автономные учреждения, а наиболее зависимыми от государства являются казенные учреждения, так как они являются единственными получателями бюджетных средств из трех существующих типов государственных (муниципальных) учреждений. В связи с принятием Федерального закона № 83 бюджетные учреждения существенно расширили объем своей финансовой самостоятельности. Финансирование государством образовательных учреждений сокращается из года в год и, несмотря на то, что в перспективе на 2015 год планируется увеличить данные расходы, в настоящее время они неуклонно снижаются.