Глава 1. Анализ финансирования образовательных учреждений на современном этапе и их государственное регулирование

1.1 Образовательные учреждения и их правовой статус

Объектом нашего исследования являются образовательные учреждения Российской Федерации, ведь именно они оказывают одну из важнейших услуг – получение образования. Современный мир уже невозможно представить без учреждений образования, которые, несомненно, играют определяющую роль в жизни каждого человека, именно благодаря образованию строиться карьера, таким образом, складывается определенное социальное положение человека в обществе.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» образование рассматривается, как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся достижением гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) [3].

Важное значение, имеет система образования Российской Федерации, которая выступает как совокупность взаимодействующих:

- образовательных программ, различного уровня и направленности, федеральных государственных стандартов и требований;

- образовательных учреждений и научных организаций, реализующих образовательные стандарты и требования;

- органов, которые осуществляют управление в сфере образования и подведомственных им учреждений и организаций;

-общественных, государственно-общественных объединений и объединений юридических лиц, которые осуществляют образовательную деятельность.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленностей, в Российской Федерации существуют три образовательные программы, представленные на рисунке 1.1

Образовательные программы

Профессиональная программа

Общеобразовательная программа

Профессиональная подготовка

Начальное профессиональное образование

Дошкольное образование

Начальное общее образование

Основное общее образование

Среднее профессиональное

Высшее профессиональное

Послевузовское профессиональное

Среднее полное (общее) образование

Рис. 1.1. Образовательные программы РФ

Образование осуществляется в образовательных учреждениях, то есть в таких учреждениях, которые осуществляют образовательный процесс, реализуя тем самым одну или несколько образовательных программ и обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся[3].

В Федеральном законе РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1-ФЗ «Об образовании»[3] в соответствии с редакцией Федерального закона от 8.05.2010 № 83-ФЗ определяется то, что образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными); рисунок 1.2

Образовательные учреждения

Государственное учреждение

Муниципальное учреждение

Негосударственное (частное) учреждения

Создано Российской Федерацией или субъектом РФ

Создано муниципальным образованием

Создано собственником, за исключением Российской Федерации, субъектов РФ

Рис.1.2. Образовательные учреждения РФ

В 2010 году была проведена бюджетная реформа, в итоге которой Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [7]. Цель принятия данного закона состоит в повышении качества государственных (муниципальных) услуг.

Функционирующие в Российской Федерации бюджетные учреждения были созданы, прежде всего, в экономических условиях, несхожих с существующей в настоящее время ситуацией в стране, что стало необходимостью проведения бюджетной реформы. Данные учреждения функционировали, но не всегда выполняли требования, предъявляемые к оказанию государственных и муниципальных услуг [20].

Действующий ранее правовой статус государственных (муниципальных) учреждений не сформировал у них стимула к повышению эффективной деятельности и совершенствованию качества оказываемых услуг, что в первую очередь было вызвано сметным финансированием бюджетных учреждений. Помимо этого, отсутствовал прозрачный контроль над деятельностью администраций и органов управления таких учреждений [25].

Смысл Федерального закона № 83-ФЗ заключается в делении государственных (муниципальных) учреждений на три группы. Это автономные, бюджетные нового типа и казенные учреждения. Финансирование этих учреждений обеспечивается на основе государственного задания через бюджетные ассигнования в виде субсидий для автономных и бюджетных учреждений, финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется и в виде бюджетной сметы.

Данный закон разрешает дать школам, медучреждениям, организациям культуры и прочим учреждениям больше самостоятельности, позволить им тратить бюджетные деньги по своему усмотрению, и иметь при этом легальные доходы за оказываемые дополнительные услуги. При этом главным остается полное выполнение государственного задания, который финансируется государством, а все остальное - дополнение к основной деятельности.

В Федеральном законе от 8.05.2010 года № 83 [7]сказано: государственные (муниципальные) учреждения не могут быть частными, их собственниками являются РФ, ее субъект или муниципальное образование. Государственные учреждения, которые осуществляют деятельность по содержанию детей – сирот, школы при колониях, малокомплектные сельские школы, специальные, а так же коррекционные школы относятся к казенному типу образовательных учреждений.

Целью создания казенных учреждений является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Казенное учреждение - это единственный тип учреждений, который является участником бюджетного процесса, при этом казенные учреждения наиболее сильно контролируются государством. Так, казенные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника этого имущества, также они не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, заключение договоров происходит от имени публично-правового образования. Данные учреждения несут ответственность по всем находящимся в их распоряжении денежным средствам, а собственник такого учреждения несет субсидиарную ответственность, при недостаточности у учреждения денежных средств. Казенные учреждения имеют право осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено учредительными документами, доходы от полученной деятельности они обязаны передавать в соответствующий бюджет бюджетной системы [23].

Бюджетная реформа наиболее значительно отразилась на деятельности бюджетных учреждений, которые от сметного финансирования деятельности перешли к получению субсидий на выполнение определенных государственных (муниципальных) работ (услуг), содержание имущества и уплату налогов. Переход на получение субсидий дал для бюджетных учреждений расширение некоторого объема прав: бюджетные учреждения могут привлекать займы, с ограничением по крупным сделкам, но они не вправе заключать сделки с ценными бумагами, размещать средства на депозитах и кредитах организации. Заключение договоров происходит от собственного имени, при этом собственник учреждения не несет ответственности за обязательства учреждения, но учреждение отвечает всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением любого недвижимого имущества, закрепленного собственником. Бюджетные учреждения имеют право на осуществление приносящей доход деятельности, доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

К бюджетным образовательным учреждениям относят основной перечень общеобразовательных школ. При переходе от «старого» типа бюджетного учреждения к «новому» неизменными остаются несколько положений, которые представлены на рисунке 1.3.

Счета учреждений открываются в Казначействе

Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме.

На все закупки распространяется действие закона № 94-ФЗ

При переходе «старых» бюджетных учреждений к новому статусу бюджетных учреждений неизменным остается

Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы выданные учреждению продолжают действовать.

Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника

Не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения

Рисунок 1.3. Неизменные позиции «старых» бюджетных учреждений

В связи с принятием Федерального закона от 8.05. 2010 года №83-ФЗ в деятельности автономных учреждений произошли незначительные изменения, коснувшиеся расширения их прав.

Автономные учреждения помимо своей образовательной деятельности могут активно предоставляет еще дополнительные услуги. Автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83) [6] осуществляют деятельность в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а так же в иных сферах, установленных федеральными законами.

Автономные учреждения по объему прав схожи с бюджетными учреждениями: они не являются участниками бюджетного процесса, получают субсидии на выполнение государственного задания, от выполнения которого они так же не имеют права отказаться, заключают договоры от собственного имени, ответственность учреждения и собственника аналогична данной ответственности бюджетного учреждения. Право на осуществление приносящей доход деятельности должно быть предусмотрено учредительными документами, а доходы от полученной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Автономные учреждения имеют право предоставлять и привлекать заемные средства, доходы автономного учреждения переходят в его собственность и используются для достижения целей.

Существуют и другие отличия автономного учреждения от казенного и бюджетного учреждений:

- осуществляется только последующий контроль, в отличие от всех видов контроля характерных для автономного и бюджетного учреждений;

- у автономного учреждения осуществляется коммерческий учет, в отличие от бюджетного учета других государственных (муниципальных) учреждений;

- в состав управления автономным учреждением помимо учредителя, руководителя и органов самоуправления, входит наблюдаемый совет;

- к автономным учреждениям не применяется Федеральный закон от 21.07.2005 года №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- данные учреждения имеют право применять упрощенную систему налогообложения.

С 8 мая 2010 года в России существует три типа учреждений, каждый из них имеет свои особенности, плюсы и минусы. При этом образовательные учреждения могут существовать в любом из перечисленных трех типах правовых форм. Выбор той или иной формы должен быть прежде тщательно продуман и обоснован, прежде всего, необходимо учитывать уровень доходов от приносящей доход деятельности, специфику учреждения, а так же место расположения. Так, для некоторых учреждений выгоднее перейти на казенный тип правовой формы, а тем, кто получает существенный доход лучше выбрать бюджетный или автономный тип. Федеральный закон от 8.05.2010 года №83-ФЗ внес существенные изменения не только в функционирование учреждений, но и в их финансирование, что, конечно, отразилось на их деятельности.