Проблемы национальной политики в российской федерации

Россия, став суверенным государством, получила в «наследство» от бывшего СССР территориальную «запутанность» в виде трех групп субъектов федераций: 1) автономные республики, имеющие право на собственную конституцию, т.е. субъекты созданные по национально-государственному принципу; 2) края и области, не имеющие подобных прав, представляющие собой административно-территориальные образования; 3) автономные края и округа, чей статус не имел каких-либо четких обозначений.

В 1990-1991 гг. ярко проявилась тенденция борьбы автономных республик за повышение своего политического и экономического статуса. В условиях противостояния российского руководства и центра Б. Ельцин был вынужден пообещать региональным элитам максимальное расширение их прав. Во время поездки по России в августе 1990 г. в качестве Представителя Верховного Совета РСФСР он произнес знаменитую фразу: «Вы хотите самостоятельности? Так возьмите ее столько, сколько сможете «проглотить»!»

Это способствовало усилению центробежных тенденций уже в самой России. Автономные республики стали принимать свои декларации о суверенитете. Ими был поставлен вопрос об отношениях на договорных началах уже с российским Центром. Так, 30 ноября 1990 г. Сессия СНД Карачаево-Черкесской автономной области приняла решение о выходе из состава Ставропольского края и образовании самостоятельной республики. 3 декабря 1991 г. была провозглашена республика Карачай. Явные сепаратистские настроения стали проявляться в Татарской АССР. 12 июня 1991 г. был избран Президент республики Татарстан (выборы российского президента не проводились). Минтимер Шаймиев сумел избежать «чеченского варианта» восстановления конституционного строя, не заявляя о выходе из состава РФ. Татарстан не подписал федеративный договор в 1992 г., а одним из первых заключил с федеральным центром двухсторонний договор (15 февраля 1994 г.), который подтвердил особый статус Татарстана.

Второй республикой, открыто начавшей борьбу за суверенитет, стала Чечня, которая входила с 1957 по 1991 гг. в состав Чечено-Ингушской автономной республики. По недавно опубликованным документам МВД КГБ СССР уже в 70-80-е гг. на Северном Кавказе шел рост «националистических проявлений», среди которых зафиксированы избиения и убийства на почве неприязненных отношений между ингушами и осетинами, осквернение русских кладбищ. В состоянии кровной вражды находилось 60 тейповых групп. Высок был уровень безработицы, наркомании. В горных районах сохранилось настоящее рабство и в роли рабов оказывались русские, среди которых были алкоголики, ранее судимые лица, лица без определенного места жительства.

В условиях перестройки стали формироваться общественные движения, поставившие вопрос о создании отдельных - Ингушской и Чеченской - республик. Среди них Вайнахская демократическая партия во главе с З. Яндарбиевым, партия «Исламский путь» Б. Гантамирова и общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН) во главе с генерал-майором Д. Дудаевым. Генерал Дудаев, родившийся в Казахстане, где его семья находилась в ссылке, сделал блестящую карьеру в Советской Армии, был награжден 12 правительственными наградами. В сентябре 1990 г. в Чечне был проведен первый съезд чеченского народа, который создал исполнительный комитет объединенного конгресса чеченского народа (ИК ОКЧН) во главе с генералом Д. Дудаевым, приехавшим из Тарту. Дудаева поддерживало и российское руководство, видевшее в нем борца с тоталитарной системой за демократию.

С весны 1991 г. ИК ОКЧН начал формировать параллельные структуры власти, в том числе вооруженные группы. После провала августовского путча под руководством лидеров ИК ОКЧН в Чечено-Ингушской республике начались массовые митинги, требовавшие отставки Верховного Совета республики и его Председателя Доку Завгаева. Движение носило явно выраженный сепаратистский характер. 6 сентября 1991 г. парламент был распушен, власть перешла к ИК ОКЧН. Постановление ВС РСФСР «О политической ситуации в ЧИР», осуждавшее сепаратистский курс новых властей, было расценено в Чечне как попытка вмешательства России в дела республики. Требования вице-президента А. Руцкого немедленно распустить незаконные формирования и восстановить законную власть в республике лишь углубили напряженность в отношениях России с мятежной республикой.

В октябре 1991 г. состоялись выборы президента Чеченской республики и нового парламента. Президентом был избран Д. Дудаев. Чечня заявила о выходе из состава Чечено-Ингушской республики и об образовании Чеченской республики - Ичкерии. ВС РСФСР признал проведенные в Чечне выборы незаконными. Но попытка российского руководства ввести режим чрезвычайного положения в Чечне вызвала взрыв возмущения, и через 3 дня Указ о Чрезвычайном положении в Чечне был отменен.

Для того, чтобы события в России не стали развиваться по сценарию СССР, российское руководство направило основные усилия в конце 1991 - начале 1992 гг. на подготовку Федеративного Договора, который должен был регулировать взаимоотношения Центра и регионов. 31 марта 1992 г. Федеративный Договор был подписан 87 субъектами РФ. Его не подписали Татарстан и Чечня.

По оценке политологов в Федеративном Договоре сохранились остатки иерархической модели построения многонационального государства: республики, признанные суверенными государствами со своими законами и законодательными органами, имели больше прав, чем другие субъекты федерации. Это обусловило обострение противоречий между федеральным центром и областями и краями. Неравномерное распределение естественных, природных и иных ресурсов по регионам, различия между ними в уровнях экономического и социально-культурного развития усилило противостояние региональных элит и российского Центра. Асимметричность федерации из-за присутствующего в ней национального принципа привела к тому, что субъекты, выделенные по национальному признаку охватывают примерно половину страны и обладают писанными и неписаными преимуществами. Например, Свердловская область должна платить в федеральный бюджет более 50% собираемых налогов, в то время как Башкортостан только 26%, а Татарстан - 14%. Региональные элиты областей и краев считают, что центр не дает субъектам федераций возможности эффективно использовать их природные и финансовые ресурсы. Появилось даже образное определение: «Поворот в сторону центра северных денежных средств».

Для преодоления неравенства ряд региональных деятелей предложили создать крупные объединения из нескольких областей, назвать их республиками и добиться таких же прав как и у бывших автономий. Была предпринята и попытка реализовать эту идею. В 1993 г. в Екатеринбурге была провозглашена Уральская республика, объединившая 4 крупных области: Свердловскую, Пермскую, Челябинскую и Омскую. По указу Б. Ельцина самопровозглашенная республика была распущена, а ее президент Э. Россель (губернатор Свердловской области) отправлен в отставку.

В Конституции РФ 1993 г. закреплялось равенство прав регионов и республик. Согласно Конституции в состав РФ входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2 города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Для поиска цивилизованного разрешения возникших проблем была создана комиссия по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов федерации.

15 февраля 1994 г. был сделан первый шаг в этом направлении: подписан договор РФ с республикой Татарстан. К весне 1996 г. было подписано 11 договоров между Федерацией и ее субъектами, благодаря чему удалось остановить «парад суверенитетов» в России.

В 1992 - 1996 гг. в сфере межнациональных отношений остро стояли две проблемы: Осетино-Ингушский конфликт и война в Чечне. Осетино-Ингушский конфликт вспыхнул в октябре 1992 г. из-за Пригородного района (после депортации ингушей в 1944 г. в этом районе были расселены осетины). После принятия закона «О реабилитации репрессивных районов» в 1990г. и провозглашении республики Ингушетия стал вопрос об определении ее новых границ. Руководство Северной Осетии было против возвращения ингушей. В октябре - ноябре 1992 г. вспыхнул вооруженный конфликт между Северной Осетией и Игушетией. В зоне конфликта было введено чрезвычайное положение (отменено в феврале 1995 г.). В декабре 1993 г. состоялся визит Б.Ельцина, его встречи с руководством двух конфликтующих сторон. В настоящее время работает смешанная комиссия по проблеме возвращения беженцев.

Проблему взаимоотношений с Чечней российское руководство решало с помощью переговоров, поддержки оппозиционных режиму Дудаева политических сил. И, наконец, 11 декабря 1994 г. с целью «восстановления конституционного порядка» на территорию республики были введены федеральные войска. Чеченский кризис вызвал размежевание политических сил в 1995 - 1996 гг. Ряд демократических лидеров, в том числе Е. Гайдар (лидер «демократического выбора России»), Г. Явлинский («Яблоко») потребовали отставки правительства и Президента. Широкомасштабные военные действия в Чечне привели к большим человеческим, материальным и финансовым потерям.

В начале 1995 г. после кровопролитных боев и больших потерь федеральные войска взяли столицу Чечни г. Грозный. Боевики Дудаева ушли в горные районы и создали там свои военные базы. Чеченские вооруженные формирования вели успешную партизанскую войну.

Весной 1995 г. федеральная армия начинает успешное наступление в предгорных районах и захватывает города Аргун, Гудермес, Бамут. 3 июня был взят г. Ведено - столица горной Чечни. По сути были завершены широкомасштабные боевые действия и предстояло ликвидировать разрозненные партизанские отряды. И с целью давления на Москву боевики приходят к тактике шантажа. 14 июля 1995 г. отряд Ш. Басаева захватил в заложники около 2 тыс. пациентов больницы в г. Буденовске. В. Черномырдин в ходе переговоров с Басаевым пошел на уступки. Начавшиеся переговоры по урегулированию чеченской проблемы были прерваны в октябре 1995 г. после покушения на генерала Романова.

Стремясь упрочить свои позиции в Чечне федеральный центр проводит 17 декабря 1995 г. выборы главы администрации Чечни. По результатам выборов якобы 90% участвовавших в них проголосовали за бывшего председателя ВС Чечено-Ингушской республики Д. Завгаева. Ответом стал рейд отряда С. Радуева и захват больницы в Кизляре в январе 1996 г. В начале марта 1996 г. боевики попытались захватить Грозный. Федеральный центр вновь начинает вести переговоры с частью полевых командиров. В ночь с 21 на 22 апреля в результате ракетного удара был убит Д. Дудаев. Главой республики стал вице-президент З. Яндарбиев. 27 мая 1996 г. делегация чеченских руководителей во главе с Яндарбиевым приезжает в Москву, и в ходе переговоров было достигнуто соглашение о прекращении боевых действий с 1 июня 1999г.

Федеральная власть использует передышку для подготовки выборов 16 июня 1996 г. в Народное собрание Чечни. Полевые командиры выступили против этого и 6 августа боевики стремительно взяли Грозный. В результате боев федеральные войска потеряли убитыми 420, ранеными 1300 человек. 10 августа Б. Ельцин объявил днем траура. После взятия боевиками Грозного Секретарю Совета Безопасности А. Лебедю удалось достичь приостановления военных действий и вывода войск из Грозного. Но окончательное разрешение чеченского кризиса связано с решением политического вопроса о статусе Чечни.

В 1996 - 1999 гг. федеральный центр терял возможность контроля за ситуацией в республике. Новый президент Чечни А. Масхадов, избранный в январе 1997 г., вел двойственную политику, стремясь получить финансовую поддержку Москвы и не потерять контроля за полевыми командирами. Чечня берет курс на строительство государства на основе шариата.

Стремясь дестабилизировать ситуацию на Кавказе, чеченские боевики в августе 1999 г. начинают проникновение в горные районы Дагестана. 5 сентября отряд под командованием Ш. Басаева и Хоттаба вторгается в Новолакский и Казбековский районы Дагестана. Начинаются боевые действия в республике. Федеральным войскам активную помощь, в том числе и военную, оказывают жители горных сел Дагестана. З. Яндарбиев так определял цель действий боевиков в Дагестане: «События в Дагестане могут стать решительным и основным этапом на пути освобождения Кавказа... Марионеточные режимы Кавказа будут скоро свергнуты народами» (Независимая газета. 1999 г. 17 августа).

Одновременно с военными действиями в Дагестане происходит ряд террористических актов в городах России. В результате взрыва жилых домов погибли десятки мирных жителей. Власть обвинила чеченских боевиков в организации терактов.

После освобождения территории Дагестана было принято решение о переносе военных действий на территорию Чечни под флагом борьбы с терроризмом. Началась вторая чеченская война, в ходе которой боевики были изгнаны не только из равнинной части, но и потеряли свои боевые базы в горах. Вторая чеченская война получила поддержку общества и большей части средств массовой информации. И, несмотря на крайне негативную реакцию Запада, руководство страны не стремится идти на переговоры с боевиками.

Но проблемы политического урегулирования в Чечне крайне сложны, поскольку чеченское общество атомизировано, не имеет единого духовного или политического лидера, который мог бы возглавить республику и с которым федеральный центр мог вести переговоры.

Политологи считают, что для укрепления и сохранения РФ необходимо четко сформулировать общенациональные идеи и разработать национальную политику. В ходе федеральной реформы должен быть осуществлен переход от этнической модели федерации к территориально-экономической. Этот процесс займет значительный исторический период.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Определите особенности межнациональных отношений в современной России.

2. Чем был обусловлен всплеск сепаратистских настроений в ряде субъектов Российской Федерации в 1991-1993 гг.

3. Почему возник чеченский кризис? Какова была реакция российского общества и международной общественности на начало чеченской войны?

4. Были ли альтернативные решения чеченской проблемы помимо военных действий?