Тема 4. Бюджетне планування

План вивчення теми

4.1 Порядок і строки складання, розгляди й затвердження державного бюджету;

4.2 Закон України «про державний бюджет України» на щороку і його втримування;

4.3 Порядок і строки складання, розгляди й затвердження місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України при схваленні не пізніше 1 червня після парламентських обговорень у комітетах Верховної Ради України «Основних напрямків бюджетної політики на плановий рік», і на підставі прогнозу основних макропоказників економічного й соціального розвитку України на плановий рік і фінансові можливості держави до 1 липня поточного року (у якому здійснюється бюджетне планування) становить попередній проект бюджету України й погоджує відповідні прогнозні показники з міністерствами, відомствами, з органами державної виконавчої влади України.

Кабінет Міністрів направляє в БРЕШУ проект Основних напрямків бюджетної політики на наступний рік не пізніше, ніж за чотири робочі дня до початку проведення парламентських слухань по бюджеті. Міністерства, відомства, органи державної виконавчої влади у двотижневий строк (до 15 липня) після одержання показників від Мінфіну подають останньому по встановленим ними формам розрахунки й відповідні обґрунтування щодо розміру фінансування витрат, які передбачається здійснити в плановому році, окремо по господарству, що перебуває в загальнодержавній власності, і по господарству, що перебуває у власності АРК, областей, міст Києва й Севастополя.

Міністерство фінансів України за участю представників міністерств, відомств, органів державної виконавчої влади до 1 серпня розглядають погоджені з ним пропозиції й зауваження щодо проектованих показників зведеного й Державного бюджетів України на плановий рік. На підставі уточнених розрахунків доходів і видатків Мінфін становить проект Державного бюджету України й до 15 серпня подає його на розгляд Кабінету Міністрів України, а з питань, не погоджених з міністерствами, відомствами, органами державної виконавчої влади доповідає Кабміну. Кабмін на своєму засіданні розглядає проект закону про Державний бюджет України, приймає рішення щодо проекту закону й до 1 вересня подає його Президентові України. Президент України розглядає проект закону про Державний бюджет України й у випадку згоди з ним вносить його Верховній Раді України до 15 вересня. Якщо Президент України не подасть до 15 вересня проект закону про Державний бюджет України, Верховна Рада України може розглянути питання щодо причин порушення строку подання проекту й відповідальності посадових осіб.

До всіх показників доходів і видатків державного бюджету, зазначених у проекті закону про Державний бюджет України окремо додаються розрахунки й обґрунтування з місць. Персональну відповідальність за дотримання цього правила несе Міністр фінансів України. До проекту закону також додаються інформаційні матеріали.

З доповіддю про проект бюджету виступає міністр фінансів або особа, що виконує його обов'язку. Депутати обговорюють представлений проект, після чого він передається на розгляд постійних комісій (комітетів). Постійні комісії й депутати протягом двох тижнів готовлять і передають виправлення до проекту бюджету в постійну комісію з питань бюджету.

Постійна комісія з питань бюджету розглядає виправлення й готовить доповідь і таблицю про підтримані виправлення й перелік відхилених виправлень. Доповідь голови бюджетної комісії заслухується на засіданні Верховної Ради. Після чого й проводиться перше читання проекту закону про Державний бюджет. У випадку згоди, депутати приймають постанову об схвалення висновків і пропозицій постійної комісії з питань бюджету.

Кабінет Міністрів України у двотижневий строк допрацьовує проект бюджету й передає його для другого читання на Верховній Раді.

Після доробки проект бюджету на засіданні Верховної Ради знову представляє Міністр фінансів.

Проводиться друге читання. У процесі обговорення беруть участь всі депутати. Після обговорення Верховна Рада приймає постанову про порядок введення в чинність Закону про Державний бюджет України. Проект зазначеної постанови розробляє й подає Кабмін для проведення другого читання проекту закону.

Якщо Верховною Радою України закон не буде прийнятий до 2 грудня, то приймається постанова про порядок фінансування поточних витрат на перший квартал планового року. Якщо Верховна Рада України не затвердить таку постанову до кінця грудня, то автоматично продовжується чинність закону про Державний бюджет поточного року на наступний, крім показників щодо видатків розвитку.

Закон про Державний бюджет України приймається щорічно й діє протягом бюджетного року. У ньому знаходять відображення такі дані як:

•  граничний розмір дефіциту Державного бюджету й джерела його покриття;

•  доходи Державного бюджету відповідно до бюджетній класифікації;

•  видатки Державного бюджету відповідно до бюджетній класифікації;

•  доходи й видатки цільових загальнодержавних фондів, включених до складу Державного бюджету;

•  суми дотацій, субсидій, субвенцій і розміри відрахувань від регулюючих доходів у бюджети АРК, областей, міст Києва й Севастополя;

•  розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

•  суми вилучення коштів з місцевих бюджетів на користь Державного бюджету;

•  рішення щодо бюджетних позичок;

•  зміни, які відбулися в податковому законодавстві;

•  інша інформація.

Міністерство фінансів АРК становить проект республіканського бюджету, обласного й міські (міста Київ і Севастополь) фінансові керування становлять відповідні проекти обласних і міських бюджетів на підставі:

•  прогнозних показників економічного й соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць;

•  обґрунтованих показників погоджених з вищими органами: нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, сум дотацій і субвенцій;

•  матеріалів для підготовки проекту бюджету, наданих керуваннями й відділами Мінфіну АРК, держадміністрації, виконавчими органами міських і районних Рад народних депутатів.

Складений проект бюджету Мінфін АРК подає на розгляд Раді Міністрів АРК, обласного й міські (міста Київ і Севастополь) фінансові керування - державним адміністраціям. У випадку згоди до 10 грудня Рада Міністрів АРК передає його Верховній Раді АРК, обласні й міські державні адміністрації- відповідним Радам народних депутатів.

Спочатку проекти відповідних місцевих бюджетів централізованого рівня розглядають постійні комісії, які готовлять висновки й зауваження щодо показників доходів і видатків бюджету. З доповіддю про проект республіканського бюджету АРК на засіданні Верховної Ради виступають міністр фінансів АРК і голова діючої комісії з питань бюджету; обласного й міського (міста Київ і Севастополь) - на засіданні сесії Рад народних депутатів начальник фінансового керування й голова комісії з питань бюджету. У процесі обговорення беруть участь всі депутати. Проект республіканського бюджету АРК затверджується на сесії Верховної Ради АРК, обласних і міських - на сесії Ради народних депутатів тільки після затвердження проекту Державного бюджету. Якщо місцевий бюджет не буде прийнятий до 30 грудня, то набувають чинності показники бюджету, що переданий на затвердження.

Щодо процедури бюджетного планування місцевих бюджетів базового рівня, а саме: районних, міських, районних у містах, то вона аналогічна процедурі бюджетного планування місцевих бюджетів централізованого рівня за винятком строку подання проекту бюджету на розгляд і затвердження Радам народних депутатів. Для місцевих бюджетів базового рівня встановлений строк - 25 грудня.