Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом
План вивчення теми
3.1. Міністерство фінансів України - центральний орган виконавчої державної влади в сфері фінансової діяльності .
3.2. Організації при міністерстві фінансів України: державної контрольно-ревізійної служби України й казначейства. (завдання, функції, структура.)
3.3. Функції й структура податкової адміністрація України.
3.4.основні завдання рахункової палати України її функції й структура.
Серед державних органів, на які покладені практичні завдання забезпечення розробки й здійснення фінансової політики в Україні, що веде місце належить органам системи Міністерства фінансів України, які містять у собі:
• вища ланка – Центральний апарат Мінфіну;
• середня ланка: Міністерство фінансів АРК; обласних і міські (міст Києва й Севастополя) фінансові керування державних адміністрацій;
• базова ланка – міські й районні фінансові відділи.
Центральний апарат Мінфіну України як орган державної виконавчої влади незалежної держави був сформований в 1992 році. Остаточно його головні завдання, функції й правові основи діяльності закріплені в Положенні про Міністерство фінансів України, що затверджено Указом Президента України від 26 серпня 1999 року. Відповідно до цього Положення загальним завданням Мінфіну є здійснення державної фінансової політики й загального керівництва в сфері державних фінансів. Серед конкретних завдань в області забезпечення бюджетного процесу на Мінфін покладене завдання складання й забезпечення виконання Державного бюджету.
Функції, які виконує Міністерство фінансів України, згруповані по напрямках діяльності. Можна виділити шість блоків цих функцій:
• реалізація фінансової політики держави;
• організація фінансових відносин у суспільстві;
• організація бюджетного процесу;
• реформування відносин власності й керування загальнодержавним майном;
• становлення фінансового ринку в Україні;
• забезпечення фінансових взаємин з іншими країнами. У сфері організації бюджетного процесу Міністерство фінансів України виконує такі функції:
• робота, пов'язана з підготовкою до складання проекту Державного бюджету України, з доручення Кабінету Міністрів України, визначенню порядку й строків надання центральними органами державної виконавчої влади, Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київської й Севастопольської міськими державними адміністраціями матеріалів для підготовки проекту Державного бюджету й прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, збором платежів, які зараховуються в бюджети Республіки Крим, областей, міст Києва й Севастополя;
• становить проект Державного бюджету, готовить пропозиції щодо нормативів відрахувань частини загальнодержавних податків, збору платежів у бюджети Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва й Севастополя й подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України;
• організує виконання Державного бюджету по доходах і видаткам, веде облік касового виконання Державного бюджету. Разом з іншими міністерствами, відомствами, Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київської й Севастопольської міськими державними адміністраціями, виконкомами місцевих Рад народних депутатів забезпечує надходження доходів у Державний бюджет і вживає заходів щодо ефективної витрати бюджетних коштів;
• здійснює методичне керівництво роботою в області територіального фінансово-бюджетного планування, розробляє порядок надання з Державного бюджету субвенцій, дотацій, субсидій;
• становить річний і помісячний розпис доходів і видатків, забезпечує виконання Державного бюджету, затвердженого Верховною Радою України, проводить у встановленому порядку взаємні розрахунки Державного бюджету з бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва й Севастополя. У границях своїх повноважень здійснює обслуговування державного внутрішнього й зовнішнього боргу;
• організовує контроль за виконанням Державного бюджету й за дотриманням установами Національного банку й комерційних банків правил касового виконання Державного бюджету по доходах;
• визначає порядок ведення бухгалтерського обліку й складання звітності об виконання державного й місцевого бюджетів, кошторисів видатків бюджетних установ. Установлює форми обліку й звітності щодо касового виконання бюджетів;
• складає звіт об виконання Державного бюджету, розробляє й вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо ефективного використання коштів Державного бюджету;
• розробляє проект Правил складання й виконання державного й місцевого бюджетів і подає його на затвердження Кабінету Міністрів України. Затверджує класифікацію доходів і видатків цих бюджетів;
• бере участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення структури органів державної виконавчої влади й здійснює контроль за витратою коштів на їхнє втримування. Аналізує витрати на утримання органів законодавчої, виконавчої й судової влади й готовить пропозиції щодо їхньої оптимізації;
• бере участь у розробці умов оплати роботи співробітників органів виконавчої й судової влади, правоохоронних органів, навчальних закладів, установ охорони здоров'я й соціального забезпечення, культури й інших Структура центрального апарата Мінфіну побудована по функціональних напрямках діяльності (мал. 2).
До другій складовій органів Міністерства фінансів України (середня ланка) ставиться фінансове керування обласної державної адміністрації. Фінансове керування затверджується рішенням державної адміністрації за принципом подвійного підпорядкування, підвідомче Держадміністрації регіону й центральному апарату Міністерства фінансів України.
До складу фінансового керування входять:
1. Адміністрація (начальник і заступники).
2. Бюджетний відділ.
3. Головна бухгалтерія.
4. Відділ фінансів охорони здоров'я.
5. Відділ фінансів утворення й культури.
6. Відділ фінансів місцевого господарства.
7. Відділ фінансування соціального захисту населення.
8. Відділ доходів, цінних паперів, приватизації й фінансових ринків.
9. Відділ фінансів капітального будівництва.
10. Відділ фінансування місцевих органів влади й керування.
11. Відділ кадрів.
12. Відділ розробки й впровадження комп'ютеризації.
13. Загальний відділ.
При Міністерстві фінансів України діють організації, які входять до складу фінансових органів України. До них ставляться:
• Державна контрольно-ревізійна служба України;
• Державне казначейство України.
Головними завданнями Державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного контролю за витратою коштів і матеріальних цінностей, їхнім збереженням, станом і вірогідністю бухгалтерського обліку й звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установ, а також на підприємствах і в організаціях, які одержують коштів з бюджетів всіх рівнів і державних валютних фондів, а також розробка пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень і запобігання їх надалі.
Державна контрольно-ревізійна служба діє при Міністерстві фінансів України і йому підкоряється. Складається Державна контрольно-ревізійна служба з Головного контрольно-ревізійного керування України, контрольно-ревізійних керувань в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві й Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) у районах, містах і районах у містах.
Рис. 2. Структура центрального апарата Міністерства фінансів України
Всі місцеві підрозділи Державної контрольно-ревізійної служби по вертикалі підкоряються Головному контрольно-ревізійному керуванню України, а по горизонталі взаємодіють і координують свою діяльність із місцевими Радами, держадміністраціями й виконкомами місцевих Рад, фінансовими органами, Державною податковою службою, іншими контролюючими органами, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки.
Перший напрямок це організація й здійснення виконання Державного бюджету по видатках, у цьому випадку Казначейства:
• забезпечують, відповідно до встановлених розмірів асигнування, цільове фінансування видатків;
• ведуть облік розпорядників коштів, які перебувають на даній території;
• розподіляють і перераховують місцевим бюджетам належні їм суми коштів від відрахувань загальнодержавних податків і зборів
• ведуть бухгалтерський облік видатків по рахунках відділень Держказначейства;
• здійснюють збір відомостей і подання вищим органам казначейства звітності про стан виконання показників Держбюджету відповідним регіонам.
Другий напрямок це організація й здійснення виконання Державного бюджету по доходах, у цьому випадку Казначейства:
• здійснюють по поданню Державних податкових інспекцій повернення за рахунок Держбюджету зайво сплачених або стягнених платежів;
• ведуть бухгалтерський облік доходів по рахунках відділень Держказначейства;
• передають податковим інспекціям документи об стягнення в безперечному порядку в Державний бюджет штрафів за порушення порядку проходження й виконання платіжних доручень по доходах;
• здійснюють збір відомостей і представляють вищим органам казначейства звіт про стан виконання показників Держбюджету відповідними районами.
Третій напрямок це: здійснення контролю за надходженням, рухом і використанням державних позабюджетних фондів Головним керуванням Державного казначейства.
Отже, головним завданням органів Державного казначейства є організація виконання й контролю за виконанням Державного бюджету.
Після Указу Президента України від 22 серпня 1996 року № 760 «Об утворення Державної податкової адміністрації України й місцевих державних податкових адміністрацій» статус Державної податкової служби змінюється. Відповідно до Указу на базі органів Державної податкової інспекції була освічена Державна податкова адміністрація, її статус був визначений як орган центральної виконавчої влади. Голова цього органа за посадою став міністром. Указ установив, що до правового статусу державної податкової адміністрацій додаються функції й повноваження державних податкових інспекцій, передбачених Законом України
«Про Державну податкову службу в Україні» і іншими актами законодавства.
Структура податкової адміністрації стала такий:
Вища ланка - Державна податкова адміністрація України;
Середня ланка - державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях і містах з районним розподілом;
Базова ланка - державні податкові інспекції в районах, районах у містах і містах без районного розподілу.
У забезпеченні бюджетного процесу, на Державну податкову адміністрацію України в цілому покладене завдання щодо здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю нарахування, повнотою й своєчасністю надходження в бюджети всіх рівнів податків, податкових платежів і неподаткових доходів.
До органів, які забезпечують бюджетний процес, ставиться й Рахункова палата України - вищий орган державного фінансово-економічного контролю, що підкоряється тільки Верховній Раді України (ст. 1 Закону України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» від 11 липня 1996 року). Вона здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших органів держави.
Відповідно до зазначеному закону Рахункова палата виконує наступні функції:
1) Контролює виконання законів України й постанов, прийнятих Верховною Радою України.
2) Здійснює контроль за виконанням Державного бюджету України по доходах і видаткам, видатками по обслуговуванню внутрішнього й зовнішнього боргу України.
3) Контролює витрати коштів загальнодержавних цільових фондів і коштів позабюджетних фондів.
4) Контролює діяльність Державного казначейства України по питанню ефективного керування коштам Державного бюджету, проходження бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів у Національному банку й інших банківських установах.
5) Проводить попередній аналіз звітів Антимонопольного комітету України щодо здійснення ними державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, звітів Фонду держмайна України щодо ефективного керування державним майном.
6) Перевіряє цільове використання коштів, виділених з бюджету на утримання Верховної Ради України і його апарата, служб Президента, апарата Кабінету Міністрів України, інших виконавчих органів, і державними установами й організаціями, які діють за кордоном і на території України.
7) Здійснює зв'язок з контрольними органами іноземних держав і відповідних міжнародних організацій, становить із ними угоди про співробітництво.
Рахункова палата як орган контролю, утворений при вищому законодавчому органі України, здійснює контроль за діяльністю органів, які забезпечують здійснення бюджетного процесу в частині його виконання (на четвертій стадії). А саме: діяльність органів системи Мінфіну України, Державного казначейства, Контрольно-ревізійної служби, Податкової адміністрації. Рахункова палата також здійснює аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі, готовить і вносить пропозиції у Верховну Раду України щодо їхнього усунення, а також бере участь в удосконалюванні бюджетного законодавства. Рахункова палата є виконавчим органом при вищому законодавчому органі держави. Діяльність Рахункової палати до 23 грудня 1997 року здійснювалося відповідно до Закону «Про Рахункову палату Верховної Ради України» від 11 липня 1996 року. З 23 грудня 1997 року у зв'язку з рішенням Конституційного Суду України діяльність Рахункової палати здійснюється відповідно до названого Закону за винятком положень, які вилучені Конституційним судом України.