Тема 2. Сутність та структура бюджету держави як об’єкта управління

План вивчення теми

2.1. Утримування й структура бюджету держави.

3.2. Бюджетний регламент.

3.3. Робота, що передує складанню проекту бюджету держави.

Організація бюджетного процесу в Україні здійснюється відповідно до «Бюджетного

кодексом України», що прийнятий Верховною Радою України 21 липня 2001року №2542 /!!!

Цим Кодексом визначаються основи бюджетної системи України, її структура, принципи, правові основи функціонування, основи бюджетного процесу й міжбюджетних відносин і відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Дається наступне визначення бюджетного процесу: «Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження бюджетів, їхнє виконання й контроль за їхнім виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, які входять у бюджетну систему України».

У сучасній економічній літературі існує єдина точка зору щодо визначення втримування бюджетного процесу - це процес складання, розгляду, затвердження й виконання бюджетів всіх рівнів.

Визначення бюджетного процесу в українському законодавстві дається більше розширеним, оскільки процедура бюджетного процесу починається зі складання бюджету й закінчується затвердженням звітів про їхнє виконання.

Всі стадії бюджетного процесу повторюються систематично, щорічно. У цьому втілюється принцип щорічності бюджету. Бюджет складається й затверджується на рік, що має назву бюджетного року, або бюджетного періоду. В Україні він збігається з календарним роком: з 1 січня по 31 грудня.

Бюджетний процес повинен регламентуватися бюджетним регламентом.

Бюджетний регламент - документ, у якому визначаються порядок і строки складання, розгляди й затвердження бюджету, а також організація його виконання.

Бюджетний регламент:

•  визначає чітке розмежування функцій між органами державної влади й державного керування;

•  установлює всю документацію, що використовується в бюджетному процесі;

•  визначає особливий порядок виконання бюджету у випадку його несвоєчасного затвердження;

•  визначає відповідальність органів за порушення бюджетного регламенту:

а) виконавчої влади - за неякісний проект бюджету й несвоєчасно представлений;

б) законодавчої влади - за порушення встановлених строків розгляду й затвердження бюджету;

в) Міністерства фінансів - за не цільове використання бюджетних коштів.

Наявність затвердженого бюджетного регламенту в державі - найбільш актуальне завдання для організації бюджетного процесу

Складанню проекту бюджету держави передує більша підготовча робота, що містить у собі:

•  розробку основних прогнозних макропоказників економічного й соціального розвитку України на плановий рік;

•  розробку й затвердження Постанови Верховної Ради України «Про основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний рік»;

•  аналіз виконання бюджету за минулий рік і очікуване виконання бюджету цього року;

•  підготовку інструктивних листів про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.

Основні прогнозні макропоказники економічного й соціального розвитку розробляються до 1 червня року, що передує плановому Міністерством економіки України за участю Мінфіну України, Національного банку України, Міністерства статистики України, інших міністерств і відомств. До основних прогнозних макропоказників відносять: обсяг валового внутрішнього продукту й національного доходу; показники зведеного балансу фінансових ресурсів; показники балансу прибутків і видатків населення, платіжного балансу, валютного плану; індекси змін оптових і роздрібних цін у порівнянні з попереднім роком; обсяг прибутку в цілому й у розрізі адміністративно-територіальних утворень; показники по фонду оплати роботи; обсяги геологорозвідувальних і топографо-геодезичних робіт і надходжень коштів у бюджет у порядку відшкодування витрат на геологорозвідувальні роботи; потреба у бюджетних асигнуваннях, пов'язаних зі здійсненням державного регулювання цін на товари й послуги.