Конспект лекцій бюджетна система

ЗМІСТ

Тема 1. Сутність та складові бюджетного менеджменту 4

Тема 2. Сутність та структура бюджету держави як об’єкта управління 6

Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом 8

Тема 4. Бюджетне планування 13

Тема 5. Виконання бюджету 16

Тема 6. Облік виконання бюджету 17

Тема 7. Звітність про виконання бюджету 19

Тема 8. Контроль за виконанням бюджету 22

Тема 9. Світовий досвід бюджетного менеджменту 27

ЛІТЕРАТУРА 29

Тема 1. Сутність та складові бюджетного менеджменту

План вивчення теми

1.1. Сутність бюджетного менеджменту.

1.2. Система керування бюджетом.

1.3. Склад бюджетного менеджменту.

Бюджетний менеджмент - це один з напрямків фінансового менеджменту - це сукупність взаємозалежних дій (управлінських функцій), прийомів, методів, які спрямовані на керування бюджетними ресурсами й відносинами, які виникають у процесі руху бюджетних потоків. Бюджетний менеджмент це наука по ефективному керівництву рухом коштів різних рівнів бюджетів. Кожна система керування, у тому числі й бюджетна, складається із двох взаємозалежних частин - об'єкта й суб'єкта керування. Об'єктом виступає бюджет, суб'єктом - органи керування бюджетом. На якості керування відображаються знання як об'єкта, так і суб'єкта, або керуючої системи, що схематично можна представити в такий спосіб (мал. 1). Певна підпорядкованість між ними існує

Рис. 1. Загальна схема бюджетного менеджменту

Таким чином, предметом бюджетного менеджменту як навчальною дисципліною є бюджетний процес і керування їм.

1.2. Система керування бюджетом.

Систему керування бюджетом можна представити як комбінацію двох елементів: сукупності органів керування, етапів і методів управлінської діяльності в бюджетному процесі.

Можна виділити три групи органів керування бюджетом. До першої групи віднесемо органи законодавчої й виконавчої влади. Оскільки Державний бюджет як основний фінансовий план держави затверджується як Закону, те Верховна Рада виступає в цьому випадку головним органом у керуванні бюджетом. Численні місцеві бюджети затверджуються на відповідних місцевих рівнях місцевими законодавчими органами - Радами народних депутатів, які виступають головним органом у керуванні місцевим бюджетом. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміністрації, виконавчі комітети) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету і його подальшого виконання. Президент України, від імені виконавчої влади, подає проект Державного бюджету Верховній Раді, контролюючи хід його складання й виконання.

Іншу групу становлять органи оперативного керування бюджетом. До неї ставляться : органи системи Міністерства фінансів (Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим; обласні й міські фінуправління, а також фінуправління міст Києва й Севастополя, міські й районні фінансові відділи, Контрольно-ревізійна служба України, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Рахункова палата.

Органи системи Міністерства фінансів безпосередньо виконують роботу, пов'язану зі складанням відповідного бюджету, і забезпечують його виконання. Державна податкова адміністрація здійснює контроль за дотриманням платниками податків і обов'язкових внесків податкового законодавства, повнотою, правильністю й своєчасністю розрахунків з усіма ланками бюджетної системи. Контрольно-ревізійна служба здійснює контроль за цільовим, раціональним і правильним використанням коштів, виділених як з Державного, так і з місцевих бюджетів. При цьому її функції виходять за рамки бюджету, оскільки органи Контрольно-ревізійної служби контролюють і дотримання фінансового законодавства в цілому по суб'єкті господарювання, насамперед, у державному секторі.

Державне казначейство організує й здійснює касове виконання Державного бюджету й веде облік його касового виконання, а також готовить звітність про хід виконання зведеного бюджету держави. Державна податкова адміністрація (із грудня 1991 року по 22 листопада 1996 року Державна податкова служба), Контрольно-ревізійна служба й Державне казначейство були створені й на базі відповідних підрозділів органів системи Міністерства фінансів.

Рахункова палата України здійснює контроль за своєчасним виконанням Державного бюджету України, утворенням і погашенням внутрішнього й зовнішнього боргу України, грошовою емісією, дотриманням чинного законодавства в області бюджетної політики.

Третю групу становлять органи нефінансового профілю. Виконуючи покладені на них обов'язку, вони також пов'язані з бюджетом поповнюючи його. Їх можна підрозділити на дві підгрупи. До першої підгрупи ми відносимо такі органи як: Митні органи і їхні підрозділи: органи Міністерства внутрішніх справ; органи юстиції й нотаріальні контори; різного роду природоохоронні органи й інспекції; органи державної інспекції по контролі за цінами та інше.

До другої підгрупи органів третьої групи керування бюджетним процесом відносимо різні управлінські структури, насамперед, галузеві міністерства й відомства, а також підприємства, організації, установи, керівники яких наділені функціями розпорядників коштів, тобто одержують коштів з бюджету й здійснюють фінансування підвідомчих підприємств, організацій, установ і інших структур (відповідають за їхнє цільове використання). Ці органи пов'язані з бюджетом по лінії фінансування видатків.

Структура бюджетного процесу включає два напрямки: бюджетного планування (складання, розгляд, затвердження) і виконання бюджету.

Склад бюджетного менеджменту визначаються загальними функціями управлінської діяльності. Наука по керуванню виділяє такі основні функції менеджменту:

•  стратегічне планування;

•  планування реалізації стратегії; організація виконання розроблених планів;

•  облік;

•  контроль.

Виходячи з функцій менеджменту й зі структури бюджетного процесу, можна виділити такі складові бюджетного менеджменту:

1). Бюджетне планування.

2). Організація виконання бюджету.

3). Облік виконання бюджету.

4.) Контроль за виконанням бюджету.

Необхідно підкреслити, що основна й визначальна функція менеджменту - стратегічне планування, практично не реалізується в Україні. За роки самостійності України були спроби розробити окремі стратегічні документи. Прикладом такої спроби є спроба розробки бюджетної концепції, що у цілому не була завершена.

Реалізація функції стратегічного планування покладає на органи законодавчої влади. Першим кроком у цьому напрямку можна вважати бюджетну резолюцію на кожний бюджетний рік (перша була прийнята 7 липня 1995 року), що вищий законодавчий орган України передає виконавчим органам для керівництва. Функції поточного планування, стратегії, організації виконання розроблених планів по бюджеті покладають на органи виконавчої влади вони ж зобов'язані оперативно управляти бюджетом у рамках бюджетного процесу.

Стадія виконання бюджету включає заходу виконання дохідної й видаткової частин кожного бюджету, які входять до складу зведеного бюджету. Організація виконання бюджету, таким чином, одна з найважливіших складових частин бюджетного менеджменту.

Третій складовій бюджетного менеджменту є облік виконання бюджету. Обліку для успішного виконання затвердженого бюджету має велике значення. Облік виконання бюджету в бюджетному менеджменті займає головне місце в системі керування. Від прийняття своєчасних і правильних рішень із питань планування й виконання бюджету залежить ефективність управлінської діяльності. Ці рішення можуть бути прийняті тільки на основі проведеного аналізу відповідної інформації, що характеризує стан об'єкта керування (бюджету) на певну дату або за певний проміжок часу.