5. Законодательство Украины об охране окружающей среды.

Закон Украины “Об охране окружающей естественной среды” определяет понятие экологической безопасности и мероприятия по ее обеспечению, экологические требования к размещению, проектированию, строительства, реконструкции, введения в действие предприятий и других объектов, о применении минеральных удобрений, средств защиты растений, токсичных химических веществ; предусматривает мероприятия по охране окружающей естественной среды от вредного биологического влияния, вредного влияния физических факторов и радиоактивного загрязнения, от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами.

Закон предусматривает, что в Украине гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетичных, оздоровительных, рекреационных, материальных и тому подобное).

Верховной Радой Украины были приняты также следующие законы относительно охраны окружающей среды:

• Закон Украины “Об охране атмосферного воздуха” от 16 октября 1992 года.

• Закон Украины “О естественно заповедном фонде Украины” от 16 июня 1992 года.

• Закон Украины “О животном мире” от 3 марта 1993 года.

• Закон Украины “Об экологической экспертизе” от 9 февраля 1995 года.

• Закон Украины “Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности” от 8 февраля 1995 года.

• Закон Украины “Об обращении с радиоактивными отходами” от 30 июня 1995 года.

• Закон Украины “О защите растений” от 14 октября 1998 года. 

• Закон Украины “О растительном мире” от 19 января 1999 года.

Охрана и использование отдельных природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами. Да, охрана и использование земель регулируются Земельным кодексом Украины (в 1992 г.); охрана и использование недр – Кодексом о недрах Украины (в 1994 г.); охрана и использование вод – Водным кодексом (в 1995 г.); охрана и использование лесов – Лесным кодексом Украины (в 1994 г.).

Подзаконными актами служат нормативно правовые акты государственных органов Украины. Они выдаются на основе законодательных актов. В первую очередь, это постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины: “Об утверждении порядка определения платы и взыскания платежей за загрязнение окружающей естественной среды” (в 1992 г.), “Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей естественной среды” (в 1993 г.), “Об утверждении концепции охраны и воссоздания окружающей естественной среды Азовского и Черного морей” (в 1998 г.), “Об утверждении Положения о Государственном фонде охраны окружающей естественной среды” (в 1998 г.), “О Комплексной программе обращения с радиоактивными отходами” (в 1999 г.).

6. Управление и надзор за безопасностью жизнедеятельности.

Контроль за соблюдением законодательства относительно безопасности жизнедеятельности в Украине осуществляют разные государственные и общественные организации. Среди них отличаются государственные органы общей, социальной и отраслевой компетенции. К первой группе органов принадлежат Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные комитеты местных советов народных депутатов, местные администрации.

Государственные органы специальной компетенции уполномочены контролировать деятельность предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны труда, здравоохранения, охраны окружающей среды. 

• Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют: 

• Кабинет Министров Украины; 

• Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда; 

• министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти; 

• местная государственная администрация, местные советы народных депутатов. 

Кабинет Министров Украины обеспечивает: реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; утверждает национальную программу относительно улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; определяет функции министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти относительно создания безопасных и безвредных условий труда и надзора за охраной труда; определяет порядок создания и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда. 

Для разработки и реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины.

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда: осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой отрасли; разрабатывает при участии министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти и профсоюзов национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение; координирует работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местной государственной администрации и объединений предприятий в отрасли безопасности, гигиены труда и производственной среды; прорабатывает и пересматривает совместно с органами труда, статистики и здравоохранения систему показателей учета условий и безопасности труда; принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт в этой отрасли, организует выполнение международных договоров и соглашений из вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды; получает бесплатно от министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местной государственной администрации и предприятий информацию, необходимую для выполнения положенных на него заданий. 

Министерство труда и социальной политики Украины: осуществляет государственную экспертизу условий труда; определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам об охране труда; принимает участие в разработке нормативных актов об охране труда. 

Для координации, совершенствования работы из охраны труда и контроля за этой работой в центральном аппарате министерств и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются службы охраны труда.

Реализация государственной политики здравоохранения полагается на органы государственной исполнительной власти. 

Личную ответственность за нее несет Президент Украины. Президент Украины в своем ежегодном докладе Верховной Раде Украины предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в отрасли здравоохранения. Президент Украины выступает гарантом права граждан на здравоохранение, обеспечивает выполнение законодательства о здравоохранении через систему органов государственной исполнительной власти, проводит в жизнь государственную политику здравоохранения и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины. 

Кабинет Министров Украины организует разработку и осуществление комплексных и целевых общегосударственных программ, создает экономические, правовые и организационные механизмы, которые стимулируют эффективную деятельность в отрасли здравоохранения, обеспечивает развитие сети заведений здравоохранения, заключает межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам здравоохранения, а также в пределах своей компетенции осуществляет другие полномочия, положенные на органы государственной исполнительной власти в отрасли здравоохранения. 

Министерства, ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции разрабатывают программы и прогнозы в отрасли здравоохранения, определяют единственные научно обоснованы государственные стандарты, критерии и требования, которые должны способствовать здравоохранению населения, формируют и размещают государственные заказы с целью материально-технического обеспечения отрасли, осуществляют государственный контроль и присмотр и другую исполнительно-распорядительную деятельность в отрасли здравоохранения. 

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли здравоохранения является Министерство здравоохранения, компетенция которого определяется положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, Украины. 

Государственную санитарно эпидемиологическую службу составляют органы, учреждения и заведения санитарно эпидемиологического профиля Министерства здравоохранения Украины, соответствующие учреждения, заведения, части и подразделы Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины. 

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти, которая осуществляет контроль и надзор за сдержкой санитарного законодательства, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения, является Министерство здравоохранения Украины. 

Государственную санитарно эпидемиологическую службу Украины возглавляет главный государственный санитарный врач Украины – первый заместитель Министра здравоохранения Украины, который назначается на должность и освобождается из нее Кабинетом Министров Украины.

Основными направлениями деятельности государственной санитарно эпидемиологической службы является: осуществление государственного санитарно эпидемиологического присмотра; определение приоритетных мероприятий в профилактике заболеваний, а также в здравоохранении населения от вредного влияния на него факторов окружающей среды; изучение, оценка и прогнозирование показателей здоровья населения в зависимости от состояния среды жизнедеятельности человека, установления факторов окружающей среды, что вредно влияет на здоровье население; подготовка предложений относительно обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, предотвращения заноса и распространения особенно опасных (в том числе карантинных) и опасных инфекционных болезней; контроль за устранением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений и радиационных поражений людей; государственный учет инфекционных и профессиональных заболеваний и отравлений; выдача выводов государственной санитарно-гигиенической экспертизы относительно объектов обращения с отходами; установление санитарно-гигиенических требований к продукции, которая производится из отходов, та выдача гигиенического сертификата на нее; методическое обеспечение и осуществление контроля во время определения уровня небеспечности отходов.

Руководство гражданской обороной Украины в соответствии с ее построением полагается на Кабинет Министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения. Начальником гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины, а его заместителем – руководитель министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Непосредственное выполнение заданий гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны, в том числе созданными в составе предприятий, учреждений и организаций силами и службами гражданской обороны. Органы управления по делам гражданской обороны, которые входят в состав местных государственных администраций, являются подразделами двойного подчинения. Кабинет Министров Украины: обеспечивает осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; распределяет города и территории за группами, а юридических лиц – за категориями относительно реализации мероприятий из гражданской обороны; создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, материально-технических и других фондов на случай чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также определяет их объем и порядок использования; принимает меры относительно обеспечения готовности органов управления по делам гражданской обороны, сил и средств гражданской обороны к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; создает единственную систему подготовки органов управления по делам гражданской обороны, сил гражданской обороны и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; определяет порядок создания специализированных профессиональных и невоенизированных поисково-спасательных формирований; удовлетворяет мобилизационные потребности войск, органов управления по делам гражданской обороны и учреждений гражданской обороны. 

Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы: обеспечивает осуществление государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и местностей от последствий чрезвычайных ситуаций, предупреждения этих ситуаций; организует разработку и осуществление соответствующих мероприятий из гражданской обороны; руководит деятельностью подчиненных ему органов управления по делам гражданской обороны и специализированных формирований, войсками гражданской обороны; осуществляет контроль за выполнением требований гражданской обороны, состоянием готовности сил и средств гражданской обороны, проведением спасательных и других безотлагательных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, исполнительных органов местного самоуправления и юридических лиц относительно ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения поиска и спасания людей; осуществляет оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивает надлежащее функционирование ведомственных территориальных и локальных систем оповещения; осуществляет учебу населения, представителей органов управления и сил гражданской обороны по вопросам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях; организует финансовое и материально-техническое обеспечение войск гражданской обороны, поисково-спасательных и других подчиненных ему специализированных формирований; создает согласно законодательству предприятия из производства специальной и аварийно-спасательной техники, средств защиты населения и контроля и тому подобное. 

Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды осуществляют Кабинет Министров Украины, совета народных депутатов и их исполнительные и предписывающие органы, а также специальные уполномоченные на то государственные органы по вопросам охраны естественной среды и использования природных ресурсов в Украине

Министерство экологии и природных ресурсов осуществляет координацию всех природоохранных работ в Украине, готовит для Кабинета Министров предложения по вопросам охраны природы и рационального использования водных ресурсов, разрабатывает предложения относительно совершенствования хозяйственного механизма управления процессом природопользования, экологические нормативы, правила и стандарты; готовит долгосрочные государственные целевые программы из охраны окружающей среды, осуществляет экологическую экспертизу схем развития и размещения производительных сил Украины, контроль за соблюдением экологических норм во время разрабатывания новой техники, технологии и материалов, экологическую экспертизу проектов всех новостроек и действующих промышленных объектов.

Министерство экологии имеет право запретить строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или другого назначения, проведения работ из эксплуатации природных ресурсов, если они нарушают природоохранное законодательство, а также привлечь к ответственности как организации, так и отдельных граждан в случае нарушения природоохранного законодательства.

Министерство экологии и природных ресурсов работает в тесной связи с Министерством здравоохранения и подчиненными ему санитарно эпидемиологическими службами, Министерством сельского хозяйства, Государственным комитетом по гидрометеорологии, Государственным комитетом водного хозяйства, Государственным комитетом по вопросам геологии, Государственным комитетом земельного хозяйства, Национальным комитетом авиации Украины.

Решение Министерства экологии и природных ресурсов, вынесенные в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, объединениями, предприятиями и организациями