§ 6. Правовой статус специальных миссии

Специальной миссией называется временная миссия, ко­торая направляется в другое государство с согласия после­днего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи. Иначе говоря, специальные миссии - это делегации госу­дарств, выполняющие те или иные функции в двусторонних отношениях (делегации на двусторонних переговорах, на раз­личных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах). К специальным миссиям не относятся делегации государств, направляемые на многосторонние международные конференции международных организаций.

Правовое положение специальных миссий определяется обычными нормами международного права и Конвенцией о спе­циальных миссиях 1969 г. (вступила в силу для Республики Беларусь в 1997 г.), которая в основном фиксирует обычные нормы или сложившуюся практику в этой области. Число уча­стников этой Конвенции пока весьма ограничено.

Конвенция 1969 г. в целом исходит из того, что привиле­гии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, зафиксированные в Венской конвенции о дип­ломатических сношениях 1961 г., должны распространяться на специальные миссии и их персонал. Специальные миссии, а также входящие в их состав лица располагают полным объе­мом привилегий и иммунитетов, касающихся личной непри­косновенности, неприкосновенности служебных и жилых по­мещений, архивов, документов, почты, полной свободой пере­движения и поездок по территории принимающего государства, за исключением т.н. объявленных «закрытых зон», свободой сношений со своим правительством, а также дипломатически­ми и консульскими представительствами своей страны, дей­ствующими на территории принимающего государства.

Члены специальных миссий пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции при­нимающего государства. Кроме того, они освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, а также от таможенного досмотра на территории данного государства.

В Конвенции 1969 г. оговаривается, что в тех случаях, ког­да специальная миссия возглавляется главой государства, гла­вой правительства, министром иностранных дел или другим лицом высокого ранга, либо когда такие лица участвуют в специальной миссии, они пользуются в принимающем госу­дарстве или третьем государстве преимуществами, привилеги­ями и иммунитетами, которые признаются за ними междуна­родным правом.

Специальные миссии могут быть направлены от двух или нескольких государств на территорию третьего государства, при этом в подобных случаях необходимо согласие последнего. Так, например, многие советско-американские переговоры по огра­ничению стратегических вооружений проводились в свое вре­мя в Женеве. Швейцарские федеральные власти давали свое согласие на проведение таких переговоров и признавали за де­легациями СССР и США статус специальных миссий.

Разрыв дипломатических отношений не прекращает автоматически деятельности специальных МИССИЙ

7.Правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях

К числу зарубежных органов внешних сношений государств относятся также их постоянные представительства при международных организациях — государственные органы, представляющие свою страну в международных организациях и выполняющие определенные функции.

Это сравнительно новый институт, получивший достаточ­но широкое распространение после Второй мировой войны в связи с возросшим значением международных организаций. Такие представительства (в том числе и Республики Беларусь) существуют, прежде всего, в Нью-Йорке - при штаб-квартире ООН. Многие государства имеют постоянные представитель­ства при специализированных учреждениях ООН (при ЮНЕС­КО - в Париже, при Отделении ООН, МАГАТЭ и ЮНИДО - в Вене, при Отделении ООН, МОТ, ВМО, ВОЗ, МСЭ, ВОИС - в Женеве, при ФАО - в Риме, при ММО - в Лондоне и др.). Нередко представительства создаются и при региональных орга­низациях (например, в Брюсселе - при ЕЭС и НАТО, в Страс­бурге - при Совете Европы, в Вене – при ОБСЕ и т.д.).

По общему правилу постоянное представительство при международной организации может иметь только государство, яв­ляющееся членом данной международной организации. Госу­дарства, не являющиеся членами организации, могут создавать при ней постоянные миссии наблюдателей, если это допускает­ся правилами организации.

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсально­го характера 1975 г. подробно регулирует правовой статус по­стоянных представительств государств, делегаций в органах и на конференциях, созываемых такими организациями, в том числе и делегаций наблюдателей, их функции, полномочия, порядок аккредитования, состав, привилегии и иммунитеты главы представительства (делегации).

Согласно ст. 6 Конвенции 1975 г. представители госу­дарств при международных организациях выполняют следую­щие функции:

- обеспечивают представительство посылаемого государства в организации;

- поддерживают постоянную связь посылаемого государства с организацией;

- ведут переговоры с организацией и в её рамках;

- информируют правительство посылаемого государства о деятельности организации;

- обеспечивают участие в деятельности организации;

- содействуют осуществлению целей и принципов организации путём сотрудничества с ней и в её рамках.

Указанные функции характерны для представительств государств при любых универсальных международных организациях.

При ООН имеются постоянные представительства госу­дарств - членов ООН, постоянные миссии наблюдателей, представительства государств при специализированных учреждени­ях ООН, делегации государств в органах ООН и на междуна­родных конференциях, созываемых по решению ООН или под ее руководством. Они обладают определенными правами и обя­занностями, а также привилегиями и иммунитетами.

Постоянные представительства государств при ООН и их сотрудники в основном пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми обладают дипломатические предста­вительства и дипломатический персонал.

Конвенция 1975 г. распространяет привелении и иммуни­теты постоянных представительств на постоянные миссии наблюдателей при международных организациях.

Наблюдателями называются представители государств, международных организаций и национально-освободительных организаций, которые принимают ограниченное участие в работе международных межправительствен­ных организаций и международных конференций. Постоянные миссии наблюдателей при ООН, например, долгое время имели Швейцария, Южная Корея, Монако, Северная Ко­рея. В настоящее время постоянные миссии наблюдателей при ООН имеют Ватикан, Организация Освобождения Палестины (ООП), и др. В работе органов ООН в качестве наблюдателей участвуют ЕС, СНГ, Африканского союза, ЛАГ, ОАГ,

Наблюдатели не участвуют в принятии решений, в формировании и деятельности рабочих органов ООН, но они имеют право присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, ее главных комитетов, Совета Безопасности, других органов ООН, выступать при обсуждении вопросов повестки дня и вносить свои предложения, распространять в ООН свои доку­ менты и получать материалы ООН.

Функции постоянных миссий наблюдателей изложены в Конвенции 1975 г. Наблюдатели, в частности:

- обеспечивают представительство посылающего государства (организации), охраняют его интересы в организации и поддерживают связь государства с организацией;

- выясняют сущность деятельности организации и информи­руют свое государство (организацию) об этой деятельности;

- содействуют сотрудничеству с организацией и ведут с ней переговоры.

В 1958 г. было создано Постоянное представительство БССР при ООН в Нью-Йорке - первое в послевоенный период бело­русское загранучреждение. В последующем были созданы по­стоянные представительства БССР при ЮНЕСКО в Париже, а также при международных организациях в Женеве и Вене. Они активно действуют и сегодня.

Тема №3: ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

План лекции:

Введение