2. Понятие, структура и функции международной защиты прав человека

Современная система международной защиты прав челове­ка сформировалась после Второй мировой войны в рамках ООН, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации.

Начиная с 1945 г. эволюция международной защиты прав человека прошла два этапа.

Первый этап международного сотрудничества в области правчеловека продолжался с 1945 г. до начала 80-х гг. XX в. И характеризовался накоплением международных стандартов в данной сфере. Принятый в 1945 г. Устав ООН положил начало формированию принципа уважения прав человека. В соответствии со ст. 1(3) Устава одной из целей Организации являлось осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В развитие этого положения в 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав личности. Эти права нашли свое юридическое закрепление в Международных пактах по правам человека 1966 г., которые вместе со Всеобщей декларацией сформировали «Международный билль о правах человека».

Дальнейшая разработка международных стандартов шла по пути детализации, конкретизации положений указанных международных документов. В итоге к концу 80-х гг. XX в. Было разработано свыше 80 международных соглашений, охватывающих важнейшие сферы применения прав человека. Это позволило ряду ученых сделать обоснованный вывод о том, что система основных международных стандартов в области прав человека уже сложилась, хотя полностью этот процесс не прекратился и в настоящее время. Кодификационный процесс про должает идти как в направлении выработки международных соглашений, касающихся прав и свобод отдельных социальных групп, так и разработки норм относительно фундаментальных прав. Так, в 2000 г. были приняты два факультативных про­токола к Конвенции о правах ребенка 1989 г.: первый прото­кол запрещает использование в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста, второй направлен на борьбу с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией.

Второй этап (начавшийся примерно с 80-х гг. XX в.) ха­рактеризуется ростом международных контрольных механиз­мов и процедур, имевших целью повысить эффективность уже накопленных стандартов в области прав человека. Такие меха­низмы и процедуры появлялись и ранее, но общая тенденция к их созданию стала проявляться именно в 80-е гг., что, по мне­нию профессора СВ. Черниченко, отражает стремление к институционализации межгосударственных отношений на этом участке.

Таким образом, в 1945 г. Устав ООН создал правовую ос­нову для формирования международной защиты прав челове­ка. Дальнейшее ее развитие шло по следующим направлени­ям: разработка международно-правовых принципов и норм в области защиты прав человека и создание международных кон­трольных органов за их соблюдением государствами.

Следует отметить, что хотя в международно-правовой ли­тературе термин «международная защита прав человека» по­лучил довольно широкое распространение, в его содержание вкладывается различный смысл. Одни ученые подчеркивают, что в сферу международной защиты прав человека входит «раз­работка межгосударственных соглашений и иных документов по правам человека, а также содействие их осуществлению». А.П. Мовчан, например, понимает под «международной защитой международное всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. При этом он указывает, что деятельность по междуна­родной защите прав человека состоит в: создании всеобщих рекомендаций по правам человека; разработке международ­ных соглашений в этой области; создании специального меха­низма по проверке выполнения государствами своих междуна­родных обязательств по правам человека.

Другие ученые (Г.М. Мелков, Ю.А. Решетов) термином «международная защита прав человека» обозначают совокуп­ность принципов и норм, образующих одну из отраслей совре­менного международного права.

Некоторые юристы (например, С.В/'Черниченко) первона­чально подразумевали под «международной защитой прав че­ловека» действия государств по борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека: геноцидом, апартеидом, расизмом и т.д. Однако в настоящее время СВ. Черниченко считает, что сфера международной защиты прав человека значительно расширилась. Отдельные авторы вообще высказываются про­тив использования этого термина, ссылаясь на юридическую неопределенность самого понятия «защита» в международном праве.

Белорусский ученый Л.В. Павлова также подчеркивает, что среди юристов-международников нет единого подхода к опреде­лению термина «международная защита». Она отмечает, что одни авторы рассматривают международную защиту в качестве одного из компонентов международного сотрудничества в обла­сти прав человека, другие сводят ее лишь к деятельности меж­дународных контрольных органов, третьи включают в этот тер­мин разработку рекомендаций, международных стандартов, под­лежащих обязательному применению государствами, и осуще­ствление контроля за их применением. Последняя из приве­денных точек зрения является наиболее оправданной, так как закономерно отражает процесс развития международной защи­ты прав человека. Поэтому международную защиту можно оп­ределить как «систему международных органов и процедур уни­версального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их со­блюдением государствами.

Таким образом, международная защита прав челове­ка представляет собой систему международных органов и процедур, осуществляющих защиту личности путем раз­ работки международных стандартов в области прав чело­ века и создания специальных механизмов контроля за их соблюдением государствами.

Структура международной защиты прав человека состоит из международных механизмов, созданных в рамках международных организаций (институциональных органов), и механизмов, сформированных на базе соответствующих международных договоров по правам человека (конвенционных орга­нов).

Функциями международной защиты прав человека явля­ются:

- разработка и принятие деклараций-рекомендаций и конвенций и конвенций, содержащих международные стандарты по правам человека;

- создание механизма международного контроля за соблюдением государствами своих международных обязательств в этой сфере.