§ 4. Проблема повышения эффективности деятельности оон и пересмотра ее Устава

4.1. Реформирование оон

В настоящее время в ООН осуществляется институциональ­ная реформа Секретариата. Основные ее параметры были изло­жены в документе «Обновление ООН: программа реформы», одобренном Генеральной Ассамблеей в 1997 г. Главным ее звеном является перестройка работы в пяти областях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека.

ГА ООН в последнее время уделяет большое внимание воп­росам реформирования Организации в целом, включая расши­рение состава Совета Безопасности, реорганизацию ЭКОСОС, пересмотр шкалы взносов ООН, а также пути улучшения об­щей координации взаимодействия в рамках ООН и всей систе­мы Организации. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также в созданных в 90-е гг. XX в. не­скольких рабочих группах открытого состава Генеральной Ас­самблеи.

В основе оживленных дискуссий, которые ведутся в ООН по вопросам реформирования ООН, лежат подготовленные Гене­ральным секретарем ООН важные документы: «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и под­держание мира» (1992 г.) и дополнения к докладу «Повестка дня для мира» (1995 г.). В них содержатся конкретные пред­ложения об усилении роли ООН в области превентивной дип­ломатии, постконфликтного принудительного установления мира и применения санкций против виновников конфликтов.

Некоторые новые предложения Генерального секретаря ООН были включены в его доклад «Роль ООН в XXI веке» (А/54/ 2000), подготовленный к Саммиту Тысячелетия в 2000 г. Они касались трех приоритетных задач:

1. борьбы с нищетой, невежеством и болезнями в мире;

2. борьбы с насилием и террором;

3. борьба с деградацией и разрушением «нашего общего дома», то есть ООН и её системы.

Были обозначены следующие конкретные задачи: реформирование Совета Безопасности с тем, чтобы позволить ему более эффективно выполнять свои задачи и придать ему большую легитимность в глазах всех народов мира; обеспечение ООН необходимыми ресурсами для выполнения ее задач; сосредото­чение внимания Секретариата на приоритетных для человече­ства задачах; усиление вклада неправительственных организа­ций в деятельность ООН. Эти конкретные задачи были вклю­чены в текст Декларации тысячелетия ООН.

4.2. Специфика Устава оон и порядок его изменения

Устав ООН – многосторонний универсальный договор особого значения. Он закрепляет не только права и обязанности членов Организации, но и общепризнанные прин­ципы международного права. Особое значение данного между­народно-правового акта определяется также тем, что в нем сфор­мулированы цели и средства обеспечения мира, принципы мир­ного сосуществования и сотрудничества государств, закреп­лена решимость последних действовать совместно для дости­жения этих целей в рамках Организации на основе принципов и норм международного права.

Положения Устава ООН имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настояще­му Уставу, — установлено в ст. 103 Устава, — окажутся в про­тиворечии с их обязательствами по какому-либо другому меж­дународному соглашению, преимущественную силу имеют обя­зательства по настоящему Уставу»,

Многие двусторонние и многосторонние договоры были зак­лючены на основе Устава или содержат ссылки на его положе­ния. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее разви­тие в многочисленных международных договорах, заключен­ных в рамках ООН. В их числе Международные пакты о пра­вах человека, соглашения по вопросам разоружения и др.

Как любой другой международный договор, Устав ООН предусматривает возможность внесения в него изменений в виде поправок. В соответствии со ст. 108 Устава поправки должны быть приняты 2/3 голосов членов Генеральной Ас­самблеи и ратифицированы 2/3 членов ООН, включая пять постоянных членов Совета Безопасности. В истории ООН по­ правки к Уставу (ст. 23, 27, 61 и 109) принимались трижды - в 1963, 1965 и 1971 годах и касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15, а также ЭКОСОС — сначала с 18 до 27, а затем — с 27 до 54. Кроме того, поправки уточнили процедуру голосования в Совете Безопасности (вмес­то 7 голосов, необходимых для принятия предложений, теперь требуется В Уставе ООН (ст. 109) предусматривается также возмож­ность проведения общего пересмотра Устава путем созыва Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, кото­рые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассам­блеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности. До настоящего времени такая процедура пересмотра Устава ООН ни разу не осуществлялась.

Следует обратить внимание, что со времени принятия и вступления в силу Устава ООН прошло более 60 лет, в силу чего названный документ, безусловно, уже не отвечает в пол­ной мере современным реалиям. Чего стоит одно лишь упоми­нание в нем о т.н. «вражеских государствах» (ст. 53), которое было весьма актуальным для середины прошлого столетия, однако в настоящее время представляет собой явный анахро­низм. В этой связи в рамках Специального комитета по Уста­ву ООН и усилению роли Организации на протяжении несколь­ких последних десятилетий осуществляется кропотливая ра­бота по изучению самых разнообразных предложений государств, направленных на адаптацию действующей редакции Устава ООН к реалиям XXI века. Помимо собственно внесения попра­вок в данный документ высказываются и более осторожные суждения, суть которых сводится либо к целесообразности ог­раничиться лишь толкованием Устава, либо к необходимости принятия дополнительных документов, конкретизирующих и раскрывающих его положения.

Республика Беларусь активно участвует в работе Специ­ального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организа­ции, а также Шестого комитета ГА ООН, где рассматриваются вопросы, связанные с оптимизацией действующей редакции названного документа. Вместе с тем конкретных решений по данному вопросу пока не принято. При этом позиция нашей страны по вопросам изменения Устава ООН является довольно взвешенной и осторожной.