3. Юридическая природа и организационная структура оон

ООН, базирующаяся на своём Уставе, не является каким-то «сверхгосударством». Это межгосударственная (межправительственная) международная организация, объединение равноправных суверенных государств.

Это - особый специфический субъект международного права, не обладающий суверенитетом, территориальным верховен­ством и другими признаками, присущими основным субъек­там международного права - государствам.

Правовой статус ООН хорошо выражен формулировкой ст. 104 Устава: «Организация Объединенных Наций пользу­ется на территории каждого из своих членов такой правоспо­собностью, которая может оказаться необходимой для выпол­нения ее функций и достижения ее целей».

В консультативном заключении от 11 апреля 1949, при­нятом в связи с убийством в Палестине посредника ООН Бернадота, Международный Суд ООН несколько расширил поня­тие правоспособности ООН, заявив, что она имеет право функциональной защиты (то есть аналогичной защите дипломатической) своих агентов (сотрудников), «наделил» Генерального секретаря ООН правом вести переговоры с правительствами государств-членов и в случае необходимости разрешать возникшие споры путем арбитража.

Согласно ст. 105 Устава ООН и ее должностные лица пользу­ются на территории каждого из своих членов такими привиле­гиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения целей Организации. В соответствии с этой статьей Устава в 1946 г. была принята Конвенция о привилегиях и иммуните­тах ООН, участниками которой являются многие государства, включая Республику Беларусь.

Членство в ООН.

Принятие в члены ООН 1) открыто для всех миролюбивых государств, которые 2)согласны принять на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и «которые, по суждению Организации, 3)могут и желают эти обязательства выполнить» (ст. 4).

Таким образом, ООН задумывалась как универсальная, мировая, открытая организация, куда могут войти все миролюбивые государства, желающие и способные выполнить установленные обязательства.

Для приема в члены ООН необходимо 1)заявление об этом со стороны государства-кандидата и 2) принятие, сперва, соответствующей рекомендации СБ ООН, одобренной девятью его членами при отсутствии го­лосов «против», поданных постоянными членами, 3) а затем -постановления ГА ООН, получившего 2/3 голосов присутству­ющих и участвующих в голосовании членов ООН.

Член Организации, систематически нарушающий принци­пы Устава ООН, в соответствии со ст. 106 этого документа может быть исключен из Организации Генеральной Ассамбле­ей по рекомендации Совета Безопасности. Осуществление его прав и привилегий может быть приостановлено в том же по­рядке (их восстановление производится СБ ООН).

Такой пре­цедент был в истории ООН в 70—80-х гг. XX в. в отношении Южной Африки в связи с ее политикой апартеида, получив­шей в ООН всеобщее осуждение.

Член ООН как суверенное государство сохраняет за собой право выхода из Организации.

Органы ООН.

Для обеспечения достижения целей ООН со­зданы шесть ее главных органов (Генеральная Ассамблея, Со­вет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат), функции кото­рых определены в Уставе ООН, а также многочисленные вспо­могательные органы, учреждаемые главными органами.

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) состоит из пред­ставителей всех государств ООН.

Она является общим собра­нием всех членов ООН, правомочным обсуждать любые вопро­сы, рассмотрение которых предусмотрено Уставом ООН, за ис­ключением вопросов, находящихся в соответствии со ст. 12 Устава на рассмотрении СБ ООН (вопросы, относящиеся к под­держанию международного мира и безопасности, конкретные споры и ситуации, связанные с этим). Любой вопрос, по кото­рому необходимо предпринять конкретное действие со стороны ООН и ее членов, в соответствии со ст. 11 (п. 2) передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности.

ГА ООН, в частности, уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, вопросы, относящи­еся к международному сотрудничеству в области политической, экономической, социальной, культурной, в сфере образования, содействия осуществлению прав человека и основных свобод, прогрессивного развития международного права и его кодификации. Она также уполномочена рассматривать доклады о дея­тельности Совета Безопасности и других органов ООН, а также доклады, представляемые в ООН другими международными орга­низациями и программами. ГА ООН рассматривает и утверж­дает бюджет Организации, шкалу взносов государств-членов, структуру и штатное расписание Секретариата ООН. Она проводит выборы членов Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, Международного Суда, ряда других органов ООН, назначает Генерального секретаря ООН.

По рассматриваемым вопросам ГА ООН может выносить рекомендации, адресованные государствам-членам или соответствующим органам и учреждениям ООН. Решения ГА ООН по важным вопросам (вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, выборы членов Совета Безопасности и ряда других органов, прием новых членов в ООН и их исключение из Организации, бюджетные вопросы и др.) принимаются ква­лифицированным большинством (две трети) голосов, а по остальным вопросам — простым большинством голосов. В последнее время по многим вопросам решения ГА ООН принимаются без голосования или консенсусом (регистрация отсутствия возражения против принятия предложения).

ГА ООН проводит свою работу сессионно, как правило, в Нью-Йорке. Ежегодно (обычно с сентября по декабрь) проходят очередные сессии, кроме того, могут также созываться специальные и чрезвычайные специальные сессии. Для каждой сессии Секретариатом ООН составляется предварительная повестка дня, в которую включаются вопросы, как уже ранее рассматривавшиеся, так и новые, впервые рассматриваемые. Каждый член ООН, а также Генеральный секретарь ООН имеют право предложить для рассмотрения новый пункт повестки дня, который должен получить широкую поддержку при утверждении повестки дня сессии. Повестка дня каждой очередной сессии ГА ООН в последнее время насчитывает обычно более 200 вопросов. Порядок работы сессий определяется Пра­вилами процедуры ГА ООН, где расписаны все детали. Для руководства работой ГА ООН ежегодно избираются ее Председатель и Генеральный комитет, состоящий из руководителей рабочих органов (комитетов) ГА ООН и ряда других должност­ных лиц. Они осуществляют общее организационное руковод­ство работой сессии.

Председатель ГА ООН избирается обычно из числа опытных министров иностранных дел при открытии очередной сессии и находится на этом посту до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Как правило, он также председательствует на специальный и чрезвычайных сес­сиях в течение срока своего пребывания в должности. Он руко­водит работой Генерального комитета сессии и пленарными заседаниями, а также выполняет представительские функции от имени ООН. В своей работе он опирается на квалифициро­ванную помощь и советы Генерального секретаря ООН и его сотрудников, которые всегда находятся с ним рядом во время заседаний. По договоренности, достигнутой еще до открытия I сессии ГА ООН в 1946 г., представители постоянных членов СБ ООН не избираются председателями Ассамблеи, а только их заместителями, и входят в Генеральный комитет сессии.

Кроме Генерального комитета, на каждой очередной сес­сии ГА ООН избирается также Комитет по проверке полномо­чий делегаций, состоящий из девяти членов. Он с помощью Секретариата ООН проверяет представленные делегациями пол­номочия и готовит соответствующий доклад, который нередко вызывает бурные политические дискуссии по поводу непризна­ния отдельными делегациями правительств некоторых стран.

Работа очередных сессий Ассамблеи обычно начинается с общеполитической дискуссии, в ходе которой главы делега­ций излагают позиции своих правительств по важнейшим международным проблемам, а также объявляют о своих инициа­тивных предложениях для данной сессии.

Специальные сессии могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секре­тарем такого требования. Чрезвычайные специальные сессии собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, наруше­ниями мира или актами агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования.

Для обеспечения лучшей организации работы ГА ООН во время каждой очередной сессии в дополнение к ее пленарным заседаниям формируются главные комитеты, которые помо­гают пленуму в рассмотрении пунктов повестки дня сессий и в которых участвуют все делегации. К их числу относятся: 1-й комитет (вопросы разоружения и международной безопас­ности); 2-й комитет (экономические и финансовые вопросы); 3-й комитет (социальные и гуманитарные и вопросы культу­ры); 4-й комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации); 5-й комитет (административные и бюд­жетные вопросы); 6-й комитет (правовые вопросы). Каждый комитет имеет своего председателя, трех вице-председателей и докладчика, а также опытного секретаря из числа работников Секретариата ООН.

Все пункты повестки дня сессии ГА ООН распределяются между пленумом и вышеуказанными комитетами сессии. По результатам рассмотрения каждого пункта повестки дня в ко­митетах принимаются доклады с кратким изложением дис­куссии и текстами принятых резолюций, которые направляют­ся на пленум для окончательного утверждения. Только после утверждения на пленуме эти решения становятся резолюция­ми ГА ООН и получают необходимый код, с помощью которого можно легко найти этот документ.

Относительно юридической силы резолюций ГА ООН следует сказать, что хотя они и имеют характер рекомендаций, тем не менее, обладают значительным морально-политичес­ким влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, игра­ющих большую роль в современном международном праве. Некоторые резолюции ГА ООН, формирующие общие принци­пы международного права и принятые единогласно, могут при­обрести значение обязательных при условии их признания таковыми.

Государства - члены ООН представлены в Генеральной Ас­самблее своими делегациями. Делегация каждого государства располагает одним голосом и включает в свой состав не более пяти представителей и пяти их заместителей, а также необхо­димое число советников, экспертов и другого персонала. Рес­публика Беларусь (до 1992 г. - Белорусская ССР) активно участвует в работе ГА ООН с самого начала ее деятельности в 1946 г. Официальными языками ГА ООН являются русский, английский, арабский, испанский, китайский, французский.

Для осуществления своих функций ГА ООН создает вспо­могательные органы постоянного и временного характера. К ее постоянным вспомогательным органам относятся Кон­сультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Комиссия ООН по разоружению, Комиссия международного права, созданная в целях прогрес­сивного развития международного права и его кодификации. За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомо­гательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам междуна­родного права, касающимся дружественных отношений и со­трудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Спе­циальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

ГА ООН выполняет роль важнейшего широко представительного международного форума, где не только обсуждаются мировые проблемы и излагается позиция стран по ним, но и ведутся интенсивные переговоры и консультации по путям мирного урегулирования конфликтных и других сложных си­туаций. Это прекрасный канал для установления и поддержа­ния контактов даже для тех стран, которые не имеют диплома­тических отношений между собой. Генеральная Ассамблея в ряде случаев выполняет также функции дипломатической кон­ференции, когда в ходе своих сессий принимает или одобряет подготовленные другими органами ООН проекты международ­ных конвенций, которые затем открываются для подписания государствами (конвенции по правам человека, по вопросам разоружения, по мирному использованию космического простран­ства, по морскому праву и т.п.).

Совет безопасности ООН (СБ ООН)

-важнейший поли­тический орган, действующий от имени членов ООН и несу­щий главную ответственность за поддержание международно­го мира и безопасности. В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН подчиняются решениям Совета Безопасности и выполня­ют их. Совет Безопасности - это выборный орган. Он состоит из 15 членов (до 1 января 1966 г. - из 11), из которых 5 имеют постоянный статус и 10 - непостоянный. На 5 постоянных членах Совета лежит особая ответственность за поддержание международного мира. Непостоянные члены Совета избирают­ся ГА ООН сроком на 2 года без права переизбрания непосред­ственно на следующий срок.

Устав ООН (ст. 23) требует при выборах непостоянных чле­нов уделять должное внимание «степени участия членов Орга­низации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справед­ливому географическому распределению». Установлены следующие квоты замещения мест непостоянных членов Совета: 5 - от стран Азии и Африки; 1 — от стран Восточной Европы; 2 - от стран Латинской Америки; 2 - от стран Западной Европы и других государств.

Председательствование в СБ ООН осуществляется пооче­редно каждым его членом в течение одного месяца.

СБ ООН обладает значительными полномочиями. Согласно ст. 39 Устава ООН он определяет существование угрозы миру, наличие нарушения мира или акта агрессии и делает рекомен­дации или выносит решения о мерах, необходимых для под­держания мира и безопасности. Он может решать, какие меры надо применить для осуществления его решений, и требовать от членов ООН проведения этих мер, которые могут заключать­ся в разрыве экономических отношений, железнодорожных, воздушных, почтовых и т.п. связей, а также в разрыве дипло­матических отношений. Если такие меры, по мнению Совета, могут оказаться недостаточными, он может предпринять при­нудительные действия с применением вооруженной силы. В этих целях Совет Безопасности наделен правом формирова­ния и применения вооруженных сил ООН для поддержания мира и безопасности. В соответствии со ст. 43 Устава все чле­ны ООН обязаны предоставлять по требованию Совета Безо­пасности на установленный срок необходимые вооруженные силы в его распоряжение, а также иную необходимую помощь. ООН неоднократно использовала такие силы (в Конго, Ливане и других странах).

Огромное значение для мира имеет принцип единогласия великих держав в СБ ООН, зафиксированный в ст. 27 Устава. В этой статье предусматривается, что решения Совета по воп­росам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти его членов. Решения по всем другим вопросам (т.е. по вопросам существа) считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. В том случае, одна­ко, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решения не принимаются. Такое исключительное пра­во постоянных членов Совета называется «правом вето». Если же один или несколько постоянных членов воздерживаются либо не участвуют в голосовании, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым

проведение заседаний Совета на уровне министров иност­ранных дел или даже глав правительств. Обычно на таких заседаниях обсуждаются принципиально важные вопросы, име­ющие кардинальное значение для ООН и для всего мира.

Совет Безопасности - постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пре­бывания ООН (Нью-Йорк, США). Совет собирается на заседа­ния по мере необходимости. Созывает его председатель Совета по своей инициативе, по просьбе членов ООН или по предло­жению Генерального секретаря Организации. Последний в та­ком случае готовит все необходимые документы для рассмот­рения и играет активную роль в работе СБ ООН.

В заседаниях Совета могут участвовать не только его члены, но и другие государства - как члены ООН, так и не члены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются не чле­ны Совета, если их интересы специально затронуты обсуждае­мым в Совете вопросом или они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 31 Устава ООН). С правом го­лоса Совет может приглашать государство, если оно того поже­лает, когда обсуждается вопрос об использовании военного кон­тингента этого государства, предоставленного им в распоряже­ние Совета. Республика Беларусь неоднократно участвовала в работе Совета Безопасности в качестве специально приглашен­ного, а в 1974-1975 гг. избиралась в качестве непостоянного члена Совета от региона Восточной Европы.

Совет Безопасности в соответствии с Уставом ООН тесно взаимодействует с Генеральной Ассамблей, ЭКОСОС, Международным Судом, другими органами ООН. Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамблеей: прием новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН, выборы судей Международного Суда, назначение Генерального секретаря ООН.

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности ООН может учреждать также вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К по­стоянным органам относятся: Комитет по приему новых чле­нов ООН, Комитет по вопросам процедуры, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне штаб-квартиры ООН, Военно-штабной комитет в составе начальников штабов постоянных чле­нов Совета или их представителей, предусмотренный в ст. 47 Устава для дачи советов и оказания помощи по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Временные вспомогательные органы создаются для изучения определенных сложных ситуаций, которые рассматриваются на заседаниях Совета (например, Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселениями на оккупированных Израилем арабс­ких территориях, и др.). В практике СБ ООН широко используются миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротвор­ческие операции и операции по поддержанию мира, постконф­ликтное миростроительство и другие методы, которые приносят определенные положительные результаты. Вместе с тем по-пре­жнему остается первостепенным вопрос о повышении эффек­тивности СБ ООН, использования всех его уставных возможно­стей. Здесь еще имеется много неиспользованных ресурсов. Об этом часто говорят и спорят в ООН, но решений по этому поводу пока не принято. В стадии оживленной дискуссии на­ходится также вопрос о расширении состава СБ ООН, который . не изменялся с 1965 г. Выдвигаются различные варианты, но окончательное решение по этому вопросу пока не принято.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС)

выполняет важную роль центра международного сотрудничества в экономической и социальной областях. В соответствии со ст. 55 Устава ООН призвана содействовать:

1. повышению уровня жизни, полной занятости населения условиям экономического и социального прогресса и разви­тия стран;

2. разрешению в области экономи­ческой, социальной, здравоохранения, культуры, образова­ния и др.;

3. всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основ­ных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и рели­гии.

Выполнение этих задач возложено главным образом на Экономический и Социальный Совет совместно с Генеральной Ассамблеей ООН. Согласно ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по вопро­сам экономического, социального, культурного, образователь­ного, здравоохранительного и правоохранного положения в мире, давать по этим вопросам рекомендации Генеральной Ассамб­лее, государствам-членам и организациям, входящим в систе­му ООН (специализированные учреждения и др.). Совет упол­номочен также подготавливать проекты конвенций по этим вопросам для рассмотрения и одобрения ГА ООН. Он рассмат­ривает регулярные доклады, поступающие от организаций, вхо­дящих в систему ООН, делает по ним рекомендации и заклю­чает с этими организациями соглашения о тесном сотрудниче­стве и взаимодействии с ними. ЭКОСОС проводит свою дея­тельность в полном взаимодействии с ГА ООН и обязан снаб­жать необходимой информацией СБ ООН, помогать ему в ра­боте.

ЭКОСОС осуществляет свою деятельность сессионно. В начале года в Нью-Йорке проводится его организационная сессия, а летом - основная, обычно в Женеве.

ЭКОСОС имеет три комитета (по экономическим вопросам, по социальным вопросам и по программе и координации), а также проводит встречи глав делегаций на уровне министров с целью обсужде­ния кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.

Согласно ст. 61 Устава ООН ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года и обновляемых на одну треть ежегодно. Выбывающий член ЭКОСОС может быть вновь из­бран в его состав. Распределение мест в Совете установлено следующим образом: 14 - от государств Африки; 11 - от Азии; 10 — от Латинской Америки; 13 — от Западной Европы и других государств (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия); 6 - от государств Восточной Европы. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большин­ством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета. Республика Беларусь (ранее - Белорусская ССР) неодно­кратно избиралась членом ЭКОСОС от региона Восточной Европы. ЭКОСОС в своей многогранной работе опирается на деятельность многочисленных организаций системы ООН, действующих в экономической и социальной областях (специализированных учреждениях ООН, МАГАТЭ, и др.), которые он упол­номочен координировать, а также на деятельность многих вспо­могательных органов:

1) пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки (ЭКА); Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ); Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК); Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА);

2. девять функциональных комиссий (Статистическая комис­сия; Комиссия по народонаселению и развитию; Комиссия социального развития; Комиссия по правам человека; Ко­ миссия по положению женщин; Комиссия по наркотичес­ким средствам; Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию; Комиссия по науке и технологии для развития; Комиссия по устойчивому развитию);

3. четыре постоянные вспомогательные комиссии (по програм­ме и координации; по неправительственным организациям; по населенным пунктам; по переговорам с межправительственными учреждениями).

Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов, в частности по планированию развития, естественным ресурсам, новым и возобновляемым источникам энергии, экономическим, социальным и культурным правам, межправительственная группа по лесам и др.

ЭКОСОС имеет тесные связи с рядом учреждений ООН, таких как Детский фонд ООН, Учреждение Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа, Международный совет по контролю за наркотическими средствами. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус многим неправительственным организациям, которые участвуют в его заседаниях (без права голоса) и имеют право выдвигать перед ним идеи, предложения. За годы своей деятельности ЭКОСООС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества.

Совет по Опеке.

Под международную опеку, согласно Уста­ву ООН (ст. 77), были поставлены в порядке особых соглаше­ний:

1. территории, находившиеся под мандатом Лиги Наций;

2. территории, отторгнутые от вражеских государств в резуль­тате Второй мировой войны;

3. территории, добровольно включенные в эту систему управляющими государствами.

Всего таких территорий было 11: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобритании), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управлением Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и острова Микронезии (Каролинские), Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии). Управляющими государствами выступали 7 стран (Австралия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция). Их задача заключалась в содействии постепенному обретению этими территориями независимости.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе ООН и зависел от количества управляющих держав. Согласно ст. 86 в Совет первоначально входили 7 управляющих государств, 2 постоянных члена СБ ООН, не имевшие подопечных территорий (СССР и Китай), и 5 дополнительных членов, избираемых ГА ООН на трехлетний срок (всего — 14 членов). Затем по мере провозглашения независимости подопечными территориями численный состав Совета соответственно уменьшался. С 1975 г. Совет по Опеке состоит из пяти государств - постоянных членов СБ ООН.

В настоящее время Совет по Опеке выполнил свои задачи: все 11 вышеуказанных подопечных территорий получили не­зависимость к 1995 г., в связи с чем Советом было принято решение проводить свои заседания по мере необходимости. Сей­час в рамках ООН изучается вопрос о целесообразности реорга­низации Совета по Опеке (например, путем преобразования его в совет по окружающей среде либо какой-то другой орган), но окончательного решения по нему пока не принято.

Международный Суд –

главный судебный орган ООН, кото­рый уполномочен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативное заключение по юридическим вопросам на основании запросов Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специа­лизированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Секретариат ООН —

постоянно действующий админист­ративный орган Организации, состоящий из Генерального сек­ретаря и необходимого персонала международных служащих. Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации СБ ООН с применением принципа единогласия великих дер­жав (т.е. с согласия всех пяти постоянных членов Совета) сро­ком на пять лет (с возможностью переизбрания на 5 лет). С января 2007 г. этот пост занимает Пан Ги Мун (Южная Корея). До него эти функции выполняли Трюгве Ли (Норве­гия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972-1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (Египет, 1992-1996 гг.), Кофи Аннан (Гана, 1997-2006 г.).

В соответствии со ст. 97 Устава Генеральный секретарь является «главным административным должностным лицом Организации». В этом качестве он осуществляет набор персо­нала Секретариата и обеспечивает секретариатскими услугами заседания Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и дру­гих органов ООН (подготовка помещений и необходимых до­кументов к заседаниям, оказание помощи председателю заседа­ний, ведение протоколов, обеспечение перевода произносимых речей и т.п.). Он разрабатывает смету расходов (проект бюд­жета Организации) и вносит ее на рассмотрение соответствую­щих органов ООН. Генеральный секретарь представляет Гене­ральной Ассамблее ежегодный доклад о работе ООН и одобря­ет десятки других докладов, меморандумов и исследований, ко­торые готовятся департаментами Секретариата для рассмотре­ния различными органами ООН. Генеральный секретарь пред­ставляет ООН в ее отношениях с другими международными организациями и правительствами государств мира. Он предсе­дательствует в Совете административных руководителей системы ООН, куда входят главы всех организаций системы ООН и где обсуждаются вопросы взаимодействия этих организаций на секретариатском уровне.

Кроме этих административных функций, Генеральный сек­ретарь выполняет и важные политические функции. В частно­сти, в соответствии со ст. 99 Устава ООН доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопас­ности; основываясь на решениях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, делает заявления по важным политичес­ким вопросам и событиям международной жизни; участвует в важных международных конференциях и других мероприя­тиях; по просьбе правительств выступает в качестве посредни­ка по урегулированию международных конфликтов и опасных ситуаций.

При исполнении своих служебных обязанностей Генераль­ный секретарь и персонал Секретариата в соответствии со ст. 100 Устава ООН не должны запрашивать и получать ука­заний от правительств и властей, посторонних для Организа­ции. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Все члены ООН должны уважать исключительно международ­ный характер обязанностей Генерального секретаря и персо­нала Секретариата ООН.

Персонал Секретариата ООН назначается Генеральным секретарем в соответствии с правилами, утвержденными ГА ООН. Основными критериями при приеме на службу являются высокий уровень компетентности и профессионализма, прекрас­ное знание рабочих языков Секретариата ООН (английский и французский), добросовестность, преданность идеалам ООН, зафиксированным в Уставе, а также подбор персонала на «воз­можно более широкой географической основе» (ст. 101 Уста­ва ООН). Государствам - членам ООН устанавливаются кво­ты, определяющие количество постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения ва­кантных должностей - конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) контрактов

5 Сотрудники Секретариата ООН делятся на четыре кате­гории: руководящие сотрудники, специалисты, работники об­ щих служб (обслуживающий и технический персонал) и ра­ ботники полевой службы (участники полевых миссий ООН). К руководящим сотрудникам относятся: первый заместитель, заместители и помощники Генерального секретаря, директора и главные сотрудники. Специалисты делятся на пять уровней, работники общей службы и полевой службы делятся на семь классов.

Секретариат ООН (общая его численность составляет около 15 тыс. человек) работает не только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, но также в отделениях ООН в Женеве и Вене, где размещены отдельные структуры ООН, а также в Аддис-Абебе, Бангкоке, Бейруте, Сантьяго и Найроби.

Нельзя сказать, что в комплектовании Секретариата ООН все обстоит нормально. По-прежнему его штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами нескольких круп­ных западных стран (США, Великобритания, Франция и др.). Почти три четверти сотрудников Секретариата имеют постоян­ные контракты, что мешает ротации кадров, затрудняет при­ток молодых профессиональных сил, в том числе из региона Восточной Европы, создает некое международное сообщество чиновников, интересующихся больше своим благополучием, чем интересами ООН.