Право социального обеспечения.

Васильева Юлия Валерьевна

15 Лекций 10 семинаров

Учебники: Право социального обеспечения России К.Н. Гусов 2009г. ; Буянова, Кобзева; Курс ПСО Лушникова М.В. Лушников А.М.; Васильева Ю.В. Пенсионное право РФ 2012г. Очень быстро устаревает.

УМК.

Понятие социального обеспечения и история развития со.

Отрасль ПСО является молодой. ПСО выделилось как самостоятельная отрасль в 60-е годы 20 века. Относится ко 2-му поколению прав человека. До этого времени отношения существовали но регулировались различными отраслями. Материнская отрасль ПСО – трудовое право. КЗОТы содержали главы. Также административное право регулировало отношения связанные с управлением в данной сфере, отношения с военнослужащими. Колхозное право – членов колхозов. Гражданское законодательство регулировало эти отношения в связи с возмещением вреда.

В российской империи полицейское право регулировало (защита бедноты), и фабрично-заводское законодательство (вопросы страхования рабочих).

Сейчас отдельная отрасль ПСО. Отрасль развивается динамично. Находится на стыке публичных и частных начал с приоритетом публичных.

В системе источников ПСО нет кодифицированного акта.

СО не единственный термин, который употребляется. Более популярен термин социальная защита (СЗ) – появился в марте 1992 (указ президента о создании службы социальной защиты населения РФ).

Социальная защита – 1-е значение – приравнивается к термину СО, употребляют взамен, но подчеркивают, СЗ это СО но в более широком современном смысле.

СЗ – 2-е значение - Используют самостоятельно, когда указывают на комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение жизнедеятельности человека в целом. Тогда его составной частью становится социальное обеспечение.

Единого понятия СО и СЗ нет. В основном используют, когда говорят о СЗ отдельных групп – например инвалидов.

С 2005 года некоторые ФЗ, которые регулировали вопросы СЗ определенных категорий граждан (детей, оставшихся без попечения родителей) стали называться о социальной поддержке. Другие остались о социальной защите (например, о СЗ инвалидов).

МОТ термин СЗ должен пониматься как более широкий по отношению к СО, ссылается на то, что у них есть сектор СЗ и в рамках происходит СО. МОТ предлагает ограничить СО мерами, которые предусматривают предоставление СО денежной или натуральной формах в связи с отсутствием дохода от трудовой деятельности или его недостаточностью ввиду болезни, старости, безработица, а также в случаях отсутствия доступа к медицинскому обслуживанию, при недостаточной поддержке со стороны семьи в отношении детей и взрослых иждивенцев, а также в случаях бедности и социальной изоляции. МОТ считает, что системы СО может быть основаны на взносах, а могут финансироваться напрямую из национального бюджета.

Для РФ термин СО признается более традиционным и устоявшимся. Именно так называется отрасль права и учебная дисциплина. КРФ говорит о гарантиях социального обеспечения.

Двусмысленность: СО буквально – лишь одна из возможных форм приобретения права на социальное благо, в данном случае речь идет об обеспечении человека государством (пенсия по старости, даже если человек не работал), социальное страхование, государственная социальная помощь направлена на поддержание самых бедных граждан.

СО –это общественный институт, который сложился давно, раньше чем появилось государство. Когда общины необходимость защиты от непредвиденных обстоятельств. История концептуального, системного социального обеспечения очень короткая не более 100 лет. До конца 19 века СО эпизодически либо в рамках семьи.

Ученые выделяют 4 периода в развитии СО, различают по степени участия государства:

1) с древнейших времен до конца 19 века – не участие государства в управлении этой сферой. Организации, церковь, семья решали эти вопросы. Законы 12 таблиц, законы Ману – давали пенсии. Кодекс Юстиана – поделили всех на способных и неспособных труду. Для защиты бедных по принятию мер – пальма первенства Англия – установила налог на содержание бедноты и ввела государственное призрение – эти нормы в законе 1601 года Великая хартия милосердия. В начале 18 века принимаются законы о работных домах – тяжелая форма государственного призрения. Настоящее развитие СО началось только с индустриализацией. Формируется новый класс промышленных рабочих, жизнь. которых полностью зависит от заработной платы. Те формы защиты бедных, которые существовали до революций, не отвечали запросам. Акты оседлости отменяются, люди уходят в города, вся их жизнь заработная плата. Люди начинают организовывать групповые формы самозащиты – рабочие кассы взаимопомощи. На ранних этапах работодатели не принимали участие в этих кассах. К середине 19 века противостояние между трудом и капиталом начинает угрожать взрывом. Начинают приниматься социальные программы.

2) 1883 год в Германии Бисмарк принимает закон о государственном социальном страховании на случай болезни. Затем по другим Европейским странам. В Германии на случай старости, и позже на случай безработицы. В 1919 году образована МОТ – сразу занималась и социально-страховыми вопросами. Государство ограничено начинает управлять этим процессом.

3) 1942-1948 начинается 3-ий этап, связан с расширением социальных программ, с охватом ими всего населения, а не только работающих лиц. Положения доклада 1942 года вошли в рекомендацию МОТ №67 1942 года «об обеспечении дохода». Филадельфийская декларация и всеобщая декларация прав человека 1948г. В послевоенный период государства начинают активно регулировать. СО становится функцией государства, активизируется международно-правовое регулирование. Принимается ряд нормативных актов: 1966 г пакт о социальных, культурных правах. 102 конвенция МОТ 1952 года.

Необходимыми случаями для предоставления СО: болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца, безработица, материнство, наличие семьи, обеспечение которой по минимальным нормам не может быть осуществлено её трудоспособными членами, несчастный случай на производстве, профессиональные заболевания – это указано в конвенции 1952 года. До конца 20 века развитие СО происходит экстенсивно с наращиванием денежных обязательств, с использованием понятий коллективизм, социальная справедливость, солидарность.

4) На смену концепции шведского социализма и общество всеобщего благоденствия приходят либеральные ценности, которые начинают иначе смотреть на роль государства в социальной сфере. Государство передает быть основным обеспечивающим субъектом, оно уходит в роль устанавливающего правила и пассивного субъекта. Социальные институты начинают ориентироваться не на пострадавших, а на людей которые сами пытаются преодолеть трудности. Главная цель СО в настоящее время – государство должно обеспечить полную и продуктивную занятость. Человеческий потенциал – его реальная ценность осознается только в настоящее время. В РФ физический капитал (станки) - 14 %, человеческий -14%, природный капитал - 70% на 2008 год.

В РФ с 2006 года запущены крупные национальные проекты в сфере жилья, здравоохранения, образования и агропромышленного комплекса. Не смотря на кризис, финансирование не снижается. Запущена программа повышения рождаемости через материнский капитал. Несколько лет подряд осуществляется пенсионная реформа.

Базовые цели (глобальные) – определены КРФ – ст.7. РФ социальное государство, также вытекают из ратифицированных международных актов (но важные акты почти не ратифицированы, только пакт о социальных культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека- но в ней нет статей напрямую регулирующих СО, Европейская социальная хартия, но ни одна статья по СО не вошла в перечень ратифицированных).

Реальные цели - закрепляются в программных документах, отталкиваются от социально-экономической ситуации, наличия средств. ФЗ № 115 1995 года «о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением правительства РФ 17 ноября 2008 года. (найти к семинару, рассказать про вопросы СО).

Социальная политика РФ реализуется через систему социальной защиты.

Социальное обеспечение – является частью СЗ, имеет более узкие параметры действия, оно направлено на материальное обеспечение граждан в случае наступления неблагоприятных жизненных обстоятельств, которые влекут утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность или бедность. Сложные жизненные ситуации должны быть закреплены нормативно.

СО – как экономическая категория – это один из способов распределения внутреннего валового продукта, через систему социальных внебюджетных фондов или через консолидированный бюджет России в целях материального обеспечения населения, в целях выравнивания их доходов и (социального положения).

Субъектами отношений по социальному обеспечению выступают пожилые лица, семьи с детьми, малообеспеченные и иные категории граждан, которые признаются подлежащими СО на национальном уровне.

Финансовые источники в РФ в основном государственные либо консолидированный бюджет, или соц. внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского страхования, социального страхования). Также средства работодателей, негосударственных пенсионных фондов, благотворительные фонды.

Виды СО:

1) делятся на денежные выплаты и иные. Денежные наиболее существенны – пенсии, пособия, субсидии, компенсации. Иные: социальные услуги (санаторно-курортное лечение, медицинское обслуживание, протезирование, стационарное обслуживание и т.д.), льготы (институт отживает, в 2004 году монетизация льгот). Виды СО которые в натуральной форме – топливо (дрова), медикаменты, товары первой необходимости (в основном малообеспеченным гражданам).

1 семинар Понятие СО, его развитие:

1) понятие СО, соотношение СО и СЗ

2) история развития (Журнал Вестник гос-го соц. страхования 2004год № 8 Роик В.Д.

3) базовые международные и региональные документы

4) функции СО

5)Виды СО

6)Основные направления социальной политики России на современном этапе (концепция).