Глава 1. Общие сведения организации системы мониторинга
Нормативно-правовые основы
Национальный мониторинг России в настоящие время включает три вида мониторинга: санитарно-гигиенический, экологический, климатический.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2003 г. № 17), состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля. Он осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Правовую основу осуществления экологического мониторинга составляет Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, которым утверждено Положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».
Кроме того, положения об экологическом мониторинге содержатся в ряде иных нормативных документов, в частности, в законе «Об охране атмосферного воздуха» (от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ), Водном кодексе РФ (от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ), Лесном кодексе РФ (от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ), в законе «О недрах» (от 21 февраля 1992 г. № 2395-1), а так же Правилах, Положения, Инструкциях, Системе государственного стандартов (ГОСТы системы «Охрана природы»), санитарных правилах и нормах (СанПиНы), строительных нормах и правилах (СНиПы), санитарных нормы (СН).
С 1993 года в России действует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды (Рис.1.).
До создания ЕГСЭМ распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связных между собой, приводило к дублированию усилий, снижало эффективность всей системы мониторинга и затрудняло доступ к необходимой информации, как для граждан, так и для государственных органов. ЕГСЭМ объединила усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки прогноза состояния среды в РФ.
Рис.1. Государственная система экологического мониторинга
В рамках ЕГСЭМ решаются следующие задачи:
регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.
В России ЕГСЭМ создается на основе территориально-ведомственного принципа построения, предусматривающего максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных систем мониторинга состояния окружающей природной среды, источников антропогенного воздействия, природных ресурсов, экосистем, среды обитания человека.
В ЕГСЭМ выделяются базовые и специализированные подсистемы мониторинга и подсистемы обеспечения функционирования системы в целом.
Базовые подсистемы создаются на основе служб наблюдения состояния природных сред и природных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг:
состояние атмосферы, поверхностных вод суши, морские среды, почв (Росгидромет);
антропогенных воздействий и использования природных ресурсов (Минприроды и его территориальные органы);
земель (Роскомнедра);
недр (Роскомнедра);
наземной флоры и фауны (Минприроды и его территориальные органы);
состояние среды обитания человека (Госкомсанэпиднадзор).
Специализированные подсистемы функционируют на базе служб наблюдений федеральных органов исполнительной власти и осуществляют мониторинг:
лесов (Рослесхоз);
водохозяйственных систем (Роскомвод);
рыб, водных животных и растений (Роскомрыболовство);
военных объектов (Минобороны);
объектов атомной промышленности (Минатом).
Руководство подсистемами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с распределением функций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.03.03 № 177 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга».
Функционирование подсистем осуществляется на основании настоящего Положения и Положений о подсистемах ЕГСЭМ, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими деятельность этих подсистем, по согласованию с Минприроды России.
К подсистемам обеспечения функционирования ЕГСЭМ относят:
картографическое и геодезическое обеспечение (реализуемое Роскартографии);
метрологическое обеспечение измерений (Госстандарт);
средства и системы космического мониторинга;
системы связи и коммуникаций (соответствующие федеральные органы и их территориальные подразделения).
ЕГСЭМ функционирует на четырех основных уровнях: федеральном, региональном (бассейновом), субъектов РФ (территориальный уровень), локальном.
Федеральный уровень ЕГСЭМ образован центральными органами федеральной исполнительной власти, подведомственными им научными и производственными организациями, осуществляющими функции информационно-аналитических центров ЕГСЭМ. На федеральном уровне на ЕГСЭМ возложены функции:
интеграции экологической информации, получаемой на уровне субъектов РФ;
информационной поддержки процедур подготовки и принятия решений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
информирование населения и общественности России об основных показателях;
обеспечение требуемого качества данных, получаемых на всех уровнях ЕГСЭМ;
обеспечение участия РФ в международных, в том числе глобальных, системах экологического мониторинга.
Целесообразность создания регионального уровня ЕГСЭМ определяется:
необходимостью оценки состояния природных объектов, анализа природных процессов и экологически неблагоприятных явлений, когда их границы не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;
сложившейся структурой территориальных (региональных) органов ряда ведомств;
целесообразностью создания мощных территориальных функциональных центров, способных обслуживать ряд субъектов Российской Федерации.
Территориальные системы экологического мониторинга организуются в субъектах РФ и являются основными системообразующими элементами ЕГСЭМ (территориальными подсистемами ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ, территориальные подсистемы формируются на основе базовых и специализированных подсистем при участии систем обеспечения соответствующего уровня.
Территориальные подсистемы ЕГСЭМ формируются по унифицированным методологическим принципам с целью обеспечения сопоставимости информации между отдельными территориальными подсистемами и включают в себя как базовую сеть мониторинга федерального уровня, так и соответствующую сеть мониторинга объектов в интересах данного субъекта РФ.
Данные, получаемые всеми звеньями территориального уровня ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых и специализированных подсистем данной территории, функционирующих на единой организационной, методической и информационной основе.
Для оценки антропогенного воздействия объектов хозяйственной деятельности организуются отраслевые и производственные системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную среду и зон их непосредственного влияния (импактный мониторинг), осуществляющие свое функционирование в рамках соответствующих базовых и специализированных подсистем ЕГСЭМ. Решение о необходимости наличия у предприятия указанных систем мониторинга принимается органами, выдающими лицензии на природопользование и проведение мониторинга состояния окружающей среды.
Локальный экологический мониторинг – система непрерывных наблюдений за воздействием конкретного объекта хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды. Наблюдения за источниками выбросов и сбросов проводятся предприятиями, организациями и учреждениями, загрязняющими окружающую среду. Ответственность за создание и эксплуатацию средств наблюдения и контроля состояния источников антропогенного воздействия возлагается на природопользователей.
Системы мониторинга России тесно взаимосвязаны с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) и охватывает национальные и региональные (межнациональные) системы мониторинга.