Вопрос 3. Реализация норм административного права

Традиционно под реализацией административно-правовых норм понимается практическое использование правил обязательного (должного) поведения, процесс претворения в жизнь административно-властных предписаний субъектами административного права. Посредством реализации обеспечивается юридически значимое действие содержащихся в правилах обязательного поведения властных велений уполномоченных нормотворческих субъектов. Реализация административных правовых норм предполагает всегда правомерную деятельность субъектов административного права, соответствующую нормативным требованиям, которая выражается в приобретении регламентированных прав и надлежащем выполнении обязанностей.

В зависимости от правового положения субъектов, участвующих в реализации административных правовых норм выделяют следующие четыре формы реализации правовых норм:

1. исполнение, выражается в активном проведении действий, соответствующих содержанию правил, сформулированных в общеобязательной норме;

2. соблюдение одновременно обязательное для всех форм реализации; добровольное воздержание от нарушений правил, норм; от первой формы отличается пассивным поведением субъекта

3. использование добровольное совершение субъектом административного права правомерных действий, он сам принимает решение пользоваться или нет предоставленным ему правом (подача жалобы);

4. применение – осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти, их должностные лицами. Применение административных правовых норм отличается рядом черт от соблюдения, исполнения, и использования, к ним относятся то, что применение:

- выступает организующим критерием властной деятельности субъектов государственного управления;

- в части реализации требует правовой оболочки - правового отношения, которое относится к правоприменительным правоотношениям;

- осуществляется в легально определенных формах;

- обусловлено принятием индивидуально-правового акта, исходящего от правоприменителей.

По мнению Д.Н. Бахраха субъектами исполнительной власти наряду с применением административных правовых норм используется и нормативное применение права, содержанием которого является то, что на базе нормативного правового акта более высокой юридической силы принимаются конкретизирующие его нормативные правовые акты. (например, подзаконные нормативные правовые акты).

Реализация норм административного права должна соответствовать следующим принципам: законность, профессионализм, обоснованность, целесообразность, правовая культура, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, эффективность, разумная инициатива.

Вопрос 4. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок их вступления в силу, т.е. тот момент, с которого сформулированное в норме правило поведения становится общеобязательным, во-вторых, период действия административно-правовой нормы, в-третьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

на основе общих установленных законодательно или в соответствии с иными нормативными правовыми актами правил и сроков, по которым законы РФ, другие нормативные правовые акты вступают в силу на ее территории. Так, порядок вступления федеральных конституционных законов, а также федеральных законов в настоящее время определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".. В соответствии со ст. 6 названного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Имеют место и иные способы вступления в законную административно-правовые нормы так:

в соответствии со специальным нормативным правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативного правового акта. Например, Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

в соответствии с указанием в самом тексте нормативного правового акта о времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм;

с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обусловливает вступление в силу данной правовой нормы.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. Они действуют до их официального изменения (путем внесения изменений в соответствующий законодательный акт) либо до их отмены (путем внесения поправок в соответствующий нормативный правовой акт, сопровождающихся исключением соответствующей нормы, либо путем отмены самого нормативного правового акта в целом). В некоторых случаях административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действия, известный уже в момент их принятия.

Таким образом, можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

истечение срока, на который был принят нормативный правовой акт, содержащий конкретную норму;

внесение изменений в нормативный правовой акт, направленных на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы;

объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы.

В некоторых случаях в нормативные правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм. Например, в КоАП РФ входит специальная ст. 1.7, определяющая действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве. В соответствии с данной статьей:

лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения;

закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет;

производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Действие административно-правовых норм в пространстве, по сути, представляет собой их реализацию, на определенной территории. По общему правилу административные правовые нормы регулируют управленческие отношения на всей территории РФ, которая ограничена государственной границей (бывают и выходят за ее пределы).

В соответствии с Конституцией РФ наша страна имеет федеративное устройство и включает в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

На основании норм международного права к территории государства относятся также морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождения), территории посольств.

Действие административно-правовых норм в пределах территории государства обусловлено статусом органа, принявшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.

В соответствие со статьей 1.8. КоАП РФ действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве определяется исходя из того, что:

- лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях;

- граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Так, в соответствии с Конституцией РФ можно обозначить пределы действия: Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Указы Президента РФ действуют на всей ее территории. В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако действие указов Президента РФ может охватывать отдельные территории РФ, например, в случае введения там режима чрезвычайного положения. Постановления Правительства РФ действуют на всей ее территории и, согласно ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, обязательны к исполнению в Российской Федерации. Акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории РФ, если иное не будет предусмотрено в самих актах. Законы субъектов РФ, акты их глав, правительств ограничены в действии территорией соответствующего субъекта РФ. Нормы, принимаемые органами местного самоуправления и имеющие административно-правовую направленность, также ограничены в действии территорией соответствующего муниципального образования. В Российской Федерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы и действовавшие на территории до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции.

Принципиальное значение для действия административно-правовых норм как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Действие административно-правовых норм по кругу лиц определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм и распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, находящихся (расположенных) на территории РФ. В пределах России административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.