Вопрос 2. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания;

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер;

в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата;

г) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований

е) ограничивающие.

По мнению Ю.А. Дмитриева по юридическому характеру нормы могут быть охранительными или регулятивными. Но не все авторы придерживаются выделения указанных Дмитриевым видов руководствуясь юридическим характером адм. правовых норм – это является продолжением позиции ученых-теоретиков: Матузова и Малько – по юридическому характеру они предлагают рассматривать материальные и процессуальные правовые нормы и соответственно административно-правовые нормы. Материальные административные правовые нормы закрепляют и определяют административно-правовой статус субъектов опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность, основы их взаимодействия в пределах исполнительной власти. Зачастую их имеют как отражающие статику государственного управления. Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками административных общественных отношений, закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они характеризуются как отражающие государственное управление в динамике. Причем процессуальные нормы регулируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процессы лицензирования, осуществление контроля и надзора и т.д. В этой связи можно выделить в числе административных процессуальных норм административные юрисдикционные нормы, те которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

В конечном счете, административные процессуальные нормы обеспечивают как регулирование позитивных юридически значимых процессов так и обеспечивают регламентацию административных правовых споров и порядка применения мер административного принуждения.