Тема 2. Административно-правовые нормы Вопрос 1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Учитывая общепринятое определение нормы права в общей теории административно-правовые нормы можно определить, как: общеобязательное правило поведения для неопределенного круга лиц, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, имеющее формальное выражение, рассчитанное на неоднократное применение и защищенное принудительной силой государства.

Административно-правовой норме свойственны как общие так специфические (присущие только ей) черты. К общим относится то, что административно-правовая норма (и это отмечено в определении) это правило поведения соблюдение которого обеспечивается организационными, разъяснительными, стимулирующими и принудительными средствами.

К специфическим признакам (особенностям) по мнению Ю.Н. Старилова относятся: обеспечение публичных интересов, организующее начало в системе регулирования управленческих отношений, одностороннее властвующее воздействие на субъекты права (объекты управления), принудительность (хотя данный признак вытекает из общих признаков). Практически идентичной системы признаков, отличительных черт придерживается А.П. Алехин. По мнению Ю.М. Козлова выделенную систему отличительных черт следует дополнить тем, что административные правовые нормы: выражают сущность исполнительной ветви власти, служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины, являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства. Однако последний признак зачастую не рассматривается, поскольку признается иерархичность административно-правовых норм, т.е. признается их закрепление на уровне Конституции РФ и законов, а не только на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (хотя наибольший удельный вес их сосредоточен на этом уровне и они обеспечивают реализацию общих правовых предписаний – детализируя и конкретизируя их).

Учитывая изложенное административно-правовые номы можно определить как общеобязательное правило поведения, носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов власти носящее публичный характер и обеспеченное принудительной силой государства.

Административные правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям: а) по назначению (материальные и процессуальные); б) по юридическому содержанию (обязывающие, уполномочивающие, дозволительные, запрещающие, стимулирующие, рекомендательные); в) по характеру (регулятивные и охранительные); г) юридической силе нормы административного права делятся: законодательные и подзаконные; д) по территориальному масштабу действия (федеральные, региональные, межтерриториальные, межведомственные, местные и локальные); е) по времени действия: бессрочные, срочные; ж) по объему регулирования (общие, отраслевые и межотраслевые); з) по адресату (организация и функционирование органов исполнительной власти; организация и деятельность частных и коммерческих структур; административно-правовой статус граждан, государственных предприятий и учреждений, общественных объединений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства).

Структура административной правовой нормы традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Необходимо отметить, что под ней понимается внутренне строение нормы, качественная характеристика частей (элементов) нормы.

Гипотеза содержит указания на условия ее применения, реализации (например условия применения административной ответственности - не стоит искать гипотезу в тексте статьи закона, она может находится вне ее содержания). Гипотеза подразделяется на абстрактную и казуистическую, в первом случае указываются общие условия ее реализации, во втором реализация требует четкой определенности, частности.

Диспозиция – само правило поведения, выраженное в норме, она может быть определенной (таких в административном праве большинство) и относительно определенной. Их также можно подразделить на: предписывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Санкция содержит указание на меры административного наказания, применяемые к нарушителю.