Тема 12. Административный процесс Вопрос 1. Понятие, принципы, основные черты административного процесса

Одной из форм государственного управления является административный процесс (бытует мнение, что он поглощается иной формой гос. управления – издание индивидуальных правовых актов). В юридической литературе применительно к нему предлагается значительное количество общих определений: «процесс», «процедура», «юридический процесс» и т.д., которые в известной степени, составляют основу понимания административного процесса. В самом общем виде В.Ф. Волович определял процесс как совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, движение, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц.

В юридической литературе не редко встречается понимание административного процесса в узком и широком смыслах. Обусловлено это прежде всего его содержанием. В 60-х года 20века с появлением первых фундаментальных исследований в этой области административный процесс трактовался в узком смысле (например, Салищева), отождествляя его с судебным процессом. В современной административно-правовой литературе в узком смысле понимание адм. процессом практически не изменилось, он отождествляется с урегулированной законами административно-процессуальная деятельностью субъектов административной юстиции по применению норм материального права при разрешении административно-правовых споров, рассмотрению дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность). В этом случае исполнительные органы (должностные лица) осуществляют функции правовой охраны.

Широкое понимание адм. процесса нашло отражение в работах (Козлова, Сорокина, Попова, Дмитриева), в этом случае он сводится к совокупности последовательных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок функционирования (деятельности) органов (должностных лиц) исполнительной власти, органов государственного управления по реализации административно-правовых норм, подготовке и принятию актов, оформлению юридических документов, разрешений и лицензий, порядок регистрации юридических лиц и т.п. (в этом случае имеют место административные процедуры). Содержание широкого подхода предопределяет, что уполномоченные субъекты совершают распорядительные действия по осуществлению установленных административных процедур.

Нормы, которые опосредуют деятельность исполнительных органов относятся к административно-правовым нормам (выделяется из два виды: административно-процедурные и административно-процессуальные) и образуют в совокупности административно-процессуальное право, обеспечивающее регулирование общественных отношений в ходе разрешения индивидуальных административных дел в сфере исполнительной деятельности. Индивидуально-административное дело по мнению Ю.М. Козлова это возникающий в сфере госуправленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных действий полномочных исполнительных органов.

Административно-процессуальная деятельность основывается на специфических принципах. Выделяются общие административно-процессуальные принципы, которые формируют основу любой административно-процессуальной деятельности (процедурной и процессуальной), к ним относятся: законность, приоритет публичных интересов, гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе административного производства, компетентность (полномочность), подведомственность, процессуальное равенство, ответственность должностных лиц. Специальными принципами, присущим административно-юридисдикционной деятельности являются принципы: состязательности, доступности, гласности, экономичности, достижения истины (эти принципы также относятся к обще процессуальным).

В зависимости от степени однородности дел административно-процессуальная деятельность дифференцируется на виды, отдельные адм. производства, отличающиеся характером дел, субъектами, правовыми формами и методами их деятельности.

Для административной процессуальной деятельности выделяются следующие признаки: а) формализация процесса; б) опосредованность административно-процессуальными нормами; в) рассматривается и разрешается конкретное индивидуальное административное дело; г) участвует исполнительный орган (должностное лицо).

В литературе по административному праву ставится вопрос о структуре административного процесса. Выделяются две концепции в этой части: первая – юрисдикционная, в рамках которой адм. процесс рассматривается как урегулированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между субъектами административных правоотношений, не находящихся в служебном подчинении, а также по применению мер административного принуждения; вторая – управленческая, которая административный процесс определяет как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления полномочными органами.