Вопрос 4. Общие правила наложения взысканий за административные правонарушения

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом РФ. Наказания физическому и юридическому лицу назначаются с учетом общих и специальных обстоятельств. К общим относятся: характер совершенного ими правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К специальным для физического лица относятся: характеристика личности, для юр. лица – финансовое положение

К обстоятельствам, смягчающими административную ответственность, относятся:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

3) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Смягчающими могут признаваться и иные обстоятельства.

В ст 4.3 КоАП РФ приводятся обстоятельства, отягчающими административную ответственность, таковыми признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год; В пункте 16 Постановления Пленума ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» говорится, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, поэтому не может назначаться наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное КоАП РФ. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности. В этом случае орган, применяющий наказание ограничивается устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Однако, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями, частями статей и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административное наказание назначается в пределах санкции, более строгого административного наказания. Причем в ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ говорится, что административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Важное значение при назначении административного наказания играют сроки давности, в пределах которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности. Давность привлечения определяется периодами времени. Выделяются общий и специальные сроки привлечения. Они применяются в зависимости от характера, особенностей фактического состава правонарушения. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения (общий срок). В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ эти сроки не распространяются на нарушения российского законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного и т.д., когда предусмотрен годичный срок давности (специальный срок). Как правило, его исчисление начинается со дня совершения правонарушение, если правонарушение носит длящийся характер сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной нормативным актом обязанности к определенному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения отдельных правил антимонопольного законодательства (14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ) начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Отдельного внимания заслуживает применение дисквалификации, как меры административного наказания, в частности , в частности она может быть применена к лицу не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В литературе бытует мнение (Липатов, Чанов), что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения или обнаружения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, срок исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Допускается приостановление течения срока давности. Это возможно в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства. В этом случае срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела субъекту уполномоченному рассматривать дело, по месту жительства правонарушителя.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Повторное совершение административного правонарушения в состоянии «административной наказанности» до истечения давностных сроков может повлечь более суровое наказание (например, максимальный штраф). При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания самостоятельно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Если наказание назначается иными субъектами (не судьей) возмещение имущественного ущерба осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства.

До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административное правонарушение от преступления, служили повторность, неоднократность, систематичность совершения административных правонарушений при условии назначения за них административных наказаний. Иными словами, впервые совершенное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой права, влекло административную ответственность, а повторное (неоднократное, систематическое) совершение аналогичного проступка - уголовную ответственность, предусмотренную уголовным законодательством. Поэтому в Уголовном кодексе содержалось значительное количество составов преступлений с так называемой административной преюдицией. Однако Уголовный кодекс РФ 1996 г. более не содержит таких составов, и повторное, неоднократное, злостное или систематическое совершение административного правонарушения не может превратить его в преступление и повлечь за собой уголовную ответственность. В это смысле понимание административной преюдиции на сегодняшний день законодателем исключается.

В рамках процессуальных актов (ст. 69 АПК РФ) появляются тенденции распространения общей, процессуальной преюдициальности на рассмотрение дел об административных правонарушениях. В это смысле преюдиция рассматривается как предрешенность некоторых фактов, которые не надо вновь доказывать. Так Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 31 октября 1996 г. N 13 отмечает, что «преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях». Безусловно данные положения касаются преюдициальности фактов, имеющих значение для дела об административных правонарушениях.