Вопрос 4. Административно-предупредительные меры

Во многом характеристика этого вида мер предопределена ее наименованием. Цель этого метода сводится к предупреждению, недопущению наступления негативных явлений, включая совершение правонарушений. Предотвращение может касаться исключения опасности для здоровья, жизни людей, ухудшения качества окружающей среды, стихийных бедствий природного и техногенного характера, т.е. причинения вреда жизненно важных интересам.

Предупредительные меры реализуются в одностороннем, обязательном для субъектов подчинения порядке и содержат конкретные, четко выраженные ограничения и запреты. По существу они являются мерами социальной защиты, обеспечивающие предупреждение правонарушений и обеспечение законности.

Административно-предупредительные меры крайне разнообразны, но их применение должно быть обусловлено нормативно-правовыми актами. К этим мерам относятся введение карантина, проведение санитарных, противо- эпидемиологических и эпизоотических мероприятий; консервация; обсервация; обязательный медицинское осмотр работников различных категорий; реквизиция имущества; закрытие границы; установление режима ЗАТО; запретной зоны. Могут быть установлены административно-принудительные меры в силу сложившихся особых условий (чрезвычайное, военное положение). К административно-предупредительным мерам также относятся: личный досмотр и досмотр вещей; проверка документов, удостоверяющих личность; предметов; товаров; меры контрольно-предупредительного характера.

В юридической литературе выделяются следующие особенности административных предупредительных мер:

А) не являются мерой ответственности;

Б) применяются не за правонарушение;

В) обеспечиваю профилактику правонарушений или общественной безопасности;

Г) не являются санкциями административно-правовых норм.

Административно-предупредительные меры, по их назначению и характеру могут быть подразделены на четыре группы:

1) применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий;

2) направленные на предупреждение всех видов правонарушений;

3) препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей;

4) лечебно-предупредительные меры принуждения.

Вопрос 5. Меры административного пресечения

Их основной целью в отличие от иных мер административного принуждения является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушений (поведения, внешне характеризующегося признаками противоправности), предотвращение их вредных последствий, а также применение мер административного принуждения.

По мнению Ю.М. Козлова меры административного пресечения могут быть классифицированы на:

1. применяемые непосредственно к личности правонарушителя. По мнению Дмитриева и др. их можно подразделить на ординарные и специальные. К первым относятся требования прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие на правонарушителя, задержание, личный досмотр, досмотр багажа и т.д. К специальным относятся меры связанные с применением огнестрельного оружия, химических веществ, резиновых пуль и палок и т.д.;

2. имущественного характера;

3. технического характера;

4. финансового характера;

5. медико-санитарного характера;

6. связанные с лицензионно-разрешительной системой;

7. специального и исключительного применения.

По цели и способу воздействия также выделяются процессуальные меры пресечения. Их перечень сформулирован в ст. 27.1 КоАП РФ. Процессуальные меры могут быть использованы в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Видами процессуальных мер административного пресечения являются:

1) доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;

2) административное задержание то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания не должен превышать три часа, в отдельных случаях 48 часов;

3) личный досмотр, досмотр вещей. находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола;

4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

5) досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;

6) изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства;

7) отстранение от управления транспортным средством;

8) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации допускается при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида;

10) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими;

11) привод применяется к физическим лицам либо законным представителям юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля на основании определения компетентного субъекта;

12) временный запрет деятельности, заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Вопрос 1. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной)

Метод принуждения, как основной, базовый метод государственного управления, проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение, осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, имущественного иного свойства. Это означат, что административная ответственность выражается посредством применения к правонарушителям официальных мер государственного принуждения.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности, признаков (например, средство охраны правопорядка; реализация в регламентированном нормами порядке, применения санкции; последствие виновного противоправного деяния; осуждение правонарушения и совершившего его лица; принуждение и т.д.).

Множество определений административной ответственности в юридической литературе позволяют определить ее как – реализацию предусмотренных административным правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей.

Учитывая определение административной ответственности можно выделить ряд характерных, специфических признаков, которые находясь в тесной взаимосвязи с общими признаками ответственности, к ним относятся:

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

2. Административная ответственность регламентирована на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В статье 1.1. КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях (следовательно законодательство регламентирующее административную ответственность) состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности ст. 72 Конституции относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Стоит обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено:

- установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях,

- установлении перечня видов административных наказаний и правил их применения,

- установлении порядка административной ответственности по вопросам имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм регламентированных нормативными актами федерального уровня,

- установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства,

- установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, по всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты, хотя на практике их возможности гораздо уже, имеющихся возможностей.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, к которым применяются меры негативного характера. Если административную ответственность отождествить с правовым отношением, то на стороне одного субъекта будет выступать правонарушитель, с другой стороны, уполномоченный субъект на применение административного наказания. Стоит отметить, что круг уполномоченных субъектов значителен, к ним относятся суд, различные органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения, должностные лица (в теории права широко критикуется отождествление юридической ответственности с правоотношением).

4. За нарушения административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся: а) предупреждение; б) административный штраф; в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; г) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; д) административный арест; е) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; ж) дисквалификация; з) административное приостановление деятельности.

5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов (правонарушителей), которые им не подчинены.

6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

7. Упрощенность применения мер административной ответственности

8. Порядок действия законодательства об административных правонарушениях. Ст. 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Вся совокупность перечисленных признаков позволяет отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной. Так, субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, круг органов способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти, значительная трудоемкость уголовного судопроизводства, иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения регламентирован только федеральными законами, в частности УК РФ.

Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами является работники, государственные и муниципальные служащие (т.е. физические лица, состоящие в трудовых или служебных отношениях). Привлечение к ней возможно только за нарушение дисциплины труда (производственной, технологической или трудовой дисциплины) или служебной или иной дисциплины. Процедура дисциплинарного производства регламентируется федеральными законами и рядом подзаконным нормативных актов. Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания.

К принципам административной ответственности относятся: законность, равенство всех перед законом и судов, презумпция невиновности, гарантированности судебной защиты, недопустимости доказательств полученных с нарушением закона, неотвратимости административной ответственности, индивидуализации административной ответственности.