Тема 10. Методы государственного управления Вопрос 1. Понятие и классификация методов государственного управления

Одной из категорий, характеризующих государственное управление, являются методы реализации исполнительной власти. Наряду с формой государственного управления они призваны показать, с помощью каких основных приемов осуществляется в РФ государственное управление. По мнению Ю.М. Козлова именно в них проявляется содержание государственной деятельности по управлению экономической, социально-культурной, и административно-политической сферами.

Стоит отметить, что метод государственного управления в юридической литературе определяется не однозначно, так Ю.Н. Старилов полагает, что под ним необходимо понимать правовое средство, их совокупность обеспечивающие достижение цели, решение задач и осуществление функций государственной управленческой деятельности. В определенной степени схожей позиции придерживается и А.П. Алехин, считающий, что под методом следует понимать способы достижения целей госуправления в процессе осуществления органами исполнительной власти своих задач и функций.

По мнению Ю.А. Дмитриева и др. метод государственного управления это определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого и реализуется управление.

В административно-правовой литературе также предлагается метод управленческой деятельности отождествлять с характером волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника, причем определение метода как способа деятельности, решения задач ничего не объясняет, поскольку вызывает дополнительный вопрос о природе способа.

Сколь разнообразными и отличными не были бы приведенные определения методы государственного управления необходимо рассматривать через призму способов и приемов, при помощи которых оказывается управляющее воздействие на объект управления (поведение, деятельность) их связи.

Методы госуправления характеризуются следующими специфическими чертами:

применяются органами исполнительной власти

порядок их применения нормативно обусловлен;

динамизм, подвижность;

используются только в управленческой деятельности;

обеспечивают госуправление;

зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер;

их выбор обусловлен особенностями объекта управления (существует мнение о том, что форма управления также предопределяет применение того или иного метода госуправления и наоборот, использование конкретного метода обуславливает использование определенной формы управления);

отражают характер связи между субъектом и объектом госуправления;

выражают публичный интерес, в регулируемых административным правом общественных отношениях.

По мнению В.Ф. Воловича методы управления и методы правового регулирования, приемы, способы регулирования нельзя отождествлять. Метод правового регулирования, являясь механизмом правового воздействия, содержит по существу набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и правовую культуру), с помощью которых осуществляется упорядочивающее, управленческое (регулятивное) воздействие на общественные отношения. Метод административно-правового регулирования есть функция административного права, метод управления есть функция субъекта исполнительной власти. Метод управления раскрывается через административно-правовой инструментарий (способы, средства, приемы). Среди них следует выделять: предписания, дозволения, поощрения, стимулирование, ограничение, запреты, т.е. правовые стимулы и правовые ограничения. Хотя не стоит исключать того, что эти методы могут совпасть, например, в случае издания полномочным органом нормативно-правового акта.

Методы госуправления могут быть классифицированы по различным основаниям:

а) по характеру воздействия на объекты управления, методы подразделяют на убеждение и принуждение (в теории адм. права они получили название прямые, базовые, основные);

б) по форме выражения (правовые и организационные);

в) по степени управляющего воздействия (императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные);

г) с учетом административно-правовых признаков (нормативные и индивидуальные);

д) в зависимости от способа принятия решения (коллегиальные и единоличные);

е) в зависимости от охватываемого круга субъектов (общие и специальные).

Конин предлагает методы госуправления подразделить на методы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного воздействия.

В качестве основных стоит рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых базируются или с которыми связаны все иные, выделяемые в теории административного права методы госуправления. Значительную, но не основную (второстепенную, косвенную) роль в воздействии субъектов госуправления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот, использование механизма налогов, кредита, страхования и т.д.), которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме они также является правовыми, поскольку опосредуются нормами права, но их существование без методов прямого управления (принуждение, убеждение) невозможно.

Обращает на себя внимание то, что Ю.М. Козлов не допускает антагонистического противоречия между методами прямого и косвенного воздействия. Средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления. Они используются одними и теми же субъектами исполнительной власти, в отношении одних и тех же объектов управления.