Вопрос 3. Виды актов управления

Правовой акт представляет собой основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной администрации (Волович). Они определяют правило должного поведения, занимают определенное место в системе актов, являются разновидностью служебных документов, могут иметь письменную, устную и конклюдентную форму.

Характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность, авторитарность (государственно-властные полномочия в основе и обязательность их исполнения).

Правовые акты носят официальный характер, ими устанавливаются права субъектов права, они выступают в качестве юридических фактов, могут быть основаниями для издания других актов управления.

По юридическим свойствам правовые акты подразделяются на (нормативные, индивидуальные, смешанные); по срокам действия (бессрочные, срочные, временные); по территории (федеральные, региональные, местные); по органам, их издавшим (указы, постановления, распоряжения, инструкции, приказы, положения, уставы); по предмету ведения (сельскохозяйственные, транспортные, информационные, военные и т.п.); по характеру компетенции (общие, межотраслевые, отраслевые, специальные); по методам принятия (принятые в коллегиальном или единогласном порядке).

Правовые акты отличаются от служебных документов (протоколы, акты, справки и т.д.), которые не соответствуют их характерным признакам.

Основной критерий классификации правовых актов их юридические свойства. В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права, ими:

а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений;

б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах;

в) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления;

г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы;

д) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ;

е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления;

ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера;

з) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений;

и) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений.

Индивидуальные акты управления: правоисполнительные; распорядительные акты; выражающие конкретное юридически-властное волеизъявление органа исполнительной власти, органа государственного управления (должностного лица); ими решаются индивидуальные управленческие дела; рассматривается конкретный адресат, субъект; юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений; рычаг оперативного воздействия на складывающуюся обстановку, управленческую ситуацию; позволяет реализовать юрисдикционную деятельность органов; могут использоваться для реализации норм других отраслей права (семейно-правовая и административно-правовая защита детей, несовершеннолетних, земельного, жилищного и т.д.); должны приниматься при неуклонном соблюдении административного законодательства.

Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). По их наименованию:

1) указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ);

3) постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

4) указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.