Вопрос 8. Борьба с коррупцией в системе государственной службы

Коррупция в системе госслужбы - злоупотребление служебным положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, незаконное использование своего должностного (служебного) положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Основным направлением борьбы с коррупцией является противодействие ей, под которым понимается деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Противодействие коррупции в госслужбе РФ основывается на следующих основных принципах: 1) законность; 2) публичность и открытость деятельности государственных органов; 3) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 4) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 5) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Профилактика коррупции в сфере госслужбы осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых ими;

2) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной службы, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

3) внедрение в практику кадровой работы федеральных ил региональных органов государственной власти правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в сфере гос. службы являются:

1) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

2) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

3) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

4) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

5) совершенствование порядка прохождения государственной службы;

6) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных служащих;

7) сокращение численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов;

8) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

При прохождении госслужбы исключается конфликт интересов (как один из коррупциогенных факторов) - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, понимается возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение этого правила, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.