Вопрос 2. Принципы, функции и система административного права рф

Принципы административного права – ведущие, основные, руководящие идеи и начала закрепленные в законодательстве, определяющие объем, характер и основания правового регулирования управленческих отношений, составляющих предмет отрасли.

Принципы административного права не имеют комплексного закрепления в нормативно-правовых актах, они рассредоточены по таким актам как: КоАП РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О чрезвычайном положении» и т.д.

Их значение сводится к следующему: а) определяют дальнейшие направления развития административного законодательства; б) являются основой, каркасом отрасли; в) могут служить средством устранения пробелов в праве.

С учетом особенностей, содержания и регламентации принципы подразделяются на общие, отраслевые, иногда выделяют внутри отраслевые или институциональные принципы, которые присущи отдельному правовому институту отрасли.

Анализ Конституции РФ и иных нормативных актов, входящих в систему административного законодательства позволяют выделить следующие принципы:

- единства исполнительной власти в РФ;

- разделения осуществления государственной власти;

- приоритета личности, ее прав и свобод - в процессе реализации исполнительной власти становится реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

- федерализма;

- законности;

- гласности;

- ответственности.

Перечисленные принципы в административно-правовой литературе зачастую относят к общим, выделяя наряду с ними принципы: контроля, профессионализма и компетентности, иерархичности системы управления, специализации элементов системы управления (в литературе их имеют функционально-управленческие принципы, или специальные принципы).

Для современной теории права превалирующим является то, что функции права представляют собой основные, ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет той или иной отрасли права. Применительно к административному праву это отношения в области организации, функционировании и реализации исполнительной власти в РФ.

В административном праве преобладает позиция относительно выделения регулятивной и охранительной функции отрасли. Это является следствием позиции С.С. Алексеева, который подразделял функции права на: регулятивную статическую; регулятивную динамическую и охранительную, отождествляя последнюю с правовым воздействием, направленным на охрану общественных отношений, их неприкосновенность.

Формами проявления регулятивной, функции являются:

1. правоисполнительная функция, поскольку административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;

2. правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

3. организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности;

4. координационная функция, обеспечивающая разумное и эффективное взаимодействия всех элементов системы государственного управления.

Охранительная функция, обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. По мнению А.П. Алехина, выделять охранительную функцию нет необходимости, поскольку она находится в плоскости регулятивного воздействия норм административного права.

В административном праве сформировался традиционный подход к делению ее системы на Общую и Особенную части. В Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

- общие положения;

- административно-правовые нормы;

- административно-правовые отношения;

- источники административного права;

- субъекты административно-правовых отношений;

- организация и деятельность органов исполнительной власти;

- формы и методы реализации исполнительной власти;

- механизм обеспечения законности в государственном управлении;

- административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть административного права, ее структура обусловлена делением государственного управления на различные сферы, выделяют:

управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;

управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;

управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции.

Имеется и иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью трех подсистем: управленческое право, полицейское право, представленное в настоящее время КоАП РФ, административная юстиция, регламентирующая обжалование действий либо бездействия органов исполнительной власти и должностных лиц.