Тема 8. Государственная служба Вопрос 1. Система государственной служба рф: понятие, виды, принципы, регулирование

В соответствие с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы» под государственной службой понимается: профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

В административно-правовой доктрине сложилось неоднозначная трактовка этого понятия, в частности, как:

во-первых, вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственной организации, участвующих в реализации функций государства;

во-вторых, как институт административного права включает:

организацию деятельности личного состава;

сама служебная деятельность;

правовое регулирование.

Трактовка госслужбы допускается в правовом, организационном и функциональном аспектах. В правовом это также комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового и иных отраслей права. В организационном - организованная государством систем осуществления его задач и функций. Основные задачи государственной службы: проведение в жизнь государственной политики: реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства; подготовка, принятие, исполнение и контроль выполнения государственных программ; достижение эффективной, продуктивной, рациональной деятельности государственных органов, уважительное и предупредительное отношение к нуждам населения.

Функциональная трактовка, которая включает понимание госслужбы в широком или узком смыслах. В широком госслужба рассматривалась как выполнение служащими их обязанностей в государственных организациях , органах, на предприятиях, учреждениях иных организациях (им признавался преподаватель ВУЗа – это неправильно). В узком смысле - деятельность служащих в государственных органах, не подразделяя должности на государственные или негосударственные (узкое и широкое понимание госслужбы в предложенном виде не соответствует легальному ее определению, приведенному ранее).

Виды государственной службы. Согласно действующему законодательству различаются:

а) гражданская государственная служба (подразделяется на федеральную и субъектов РФ);

б) воинская служба (вид федеральной);

в) правоохранительная служба (вид федеральной).

По мнению В.Ф. Воловича, особое место занимает дипломатическая служба. В исследованиях ученых, кроме того, выделяются дополнительно: общественная служба, муниципальная служба, частная служба.

Принципы государственной службы: верховенство Конституции РФ; законность; строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство основных требований к прохождению государственной службы; обязательность решений вышестоящих органов (должностных лиц) в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; гласность; народность, источник глубинных связей госаппарата и населения всей страны; профессионализм и стабильность; глубокое знание и умение использовать достижения современной науки управления; личная политическая и юридическая ответственность служащих; отделение религиозных организаций от госаппарата).

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы Конституции РФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к государственной службе. Это конституционное право реализуется ими при поступлении на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством. Складывающиеся при этом отношения (связи) государственных служащих с государством (субъектом РФ) в лице соответствующих органов или должностных лиц, а также между самими государственными служащими при исполнении ими должностных обязанностей именуются государственно-служебными отношениями.

Правовые источники государственной службы – внешние формы выражения государственно-служебных отношений, т.е. официальные формы выражения и установления правового статуса государственных служащих, правовые нормы, определяющие государственную службу как институт административного права.