Вопрос 3. Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление

Органы государственного управления имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение аппарата, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. Их деятельность является выражением внутренней организации, данного органа, что в свою очередь обеспечивает все условия осуществления им государственно-распорядительной деятельности во вне, в сфере государственного управления.

Внутренняя структура включает систему подразделений и должностных лиц, связанных подчинением руководителю органа. Структурные подразделения обеспечивают реализацию властных полномочий по определенным направлениям (департаменты, управления, отделы и т.д.). В совокупности они образуют центральный аппарат органа исполнительной власти (органа государственного управления). Структура органов исполнительной власти утверждается в установленном порядке для федеральных министерств Правительством РФ в положении о них.

Организационная структура основывается, прежде всего, на государственной должности государственной службы (гражданской государственной, правоохранительной, военной). В совокупности указанные лица составляют штат аппарата конкретного органа государственной власти. Должностные лица в соответствие с предоставленными ими полномочиями могут действовать от имени органа, представляя его в конкретных правоотношениях.

Основу для классификаций типов руководства дали теории, основанные на поведенческом подходе. При поведенческом подходе к лидерству, эффективность определяется не столько личными качествами руководителя, сколько его манерой поведения по отношению к подчиненным. На основе ряда экспериментов выделили три типа руководства: авторитарный (или автократический, или директивный, или диктаторский); демократический (или коллегиальный); попустительский (или либерально-анархический, или нейтральный).

Тип руководства представляет собой одну из важнейших социально-психологических характеристик руководителя как субъекта управления. Он рассматривается как комплекс характеристик управленческой деятельности, которые являются общими для определенной группы руководителей.

Сущность типа руководства представляет практически важный аспект, прежде всего для организации целенаправленной работы по повышению эффективности различных типов руководства и по управлению процессом их формирования и развития.

Авторитарный руководитель обычно контактирует с подчиненными только в деловой сфере общения, и содержание этих контактов ограничивается односторонней выдачей информации подчиненным или оперативным контролем за их деятельностью. Содержание общения и взаимодействия руководителя демократического типа с подчиненными качественно иное: оно включает в себя совместное определение и обсуждение стоящих перед коллективом задач (как производственных, так и социальных), общий поиск путей их решения, взаимный обмен информацией, в том числе и неформальной, выходящей за рамки производственно-необходимого минимума, установление психологических контактов.

Вопрос 4. Система и структура органов исполнительной власти

В нашей стране, с учетом ее структуры орган исполнительной власти осуществляют свою деятельность на федеральном и региональном уровнях.

А.П. Алехин полагает, что система органов исполнительной власти это основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих на них конкретные задачи и функции управленческого характера.

Систему федеральных органов составляют: Правительство, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ в общем виде включает: высший орган исполнительной власти субъекта РФ; иные органы исполнительной власти субъекта РФ, их формы определяются самими субъектами.

Наряду с понятием система в Конституции РФ (ст. 112) употребляется термин структура федеральных органов исполнительной власти, она утверждается Президентом РФ. Под ней стоит понимать перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Структура обусловлена системой органов.

В зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают, прежде всего, из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии со ст. 78 Конституции РФ закрепляется право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются, прежде всего, актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе. Структура и штаты территориальных органов определяются федеральными органами исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с указанным актом Президент РФ, осуществляет руководство деятельностью следующих министерств: 1. Министерство внутренних дел Российской Федерации; 2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. Министерство иностранных дел Российской Федерации; 4. Министерство обороны Российской Федерации 5. Министерство юстиции Российской Федерации. Кроме министерств «напрямую» Президенту РФ подчиняются (подведомственны): Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба), а также два федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

В структуру указанных ранее министерств включены следующие органы: в МВД РФ входит Федеральная миграционная служба; к ведению МИДа РФ относится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны Российской Федерации включает: а) Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, б) Федеральную службу по оборонному заказу, в) Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, г) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, д) Федеральное агентство специального строительства; к ведению Министерство юстиции Российской Федерации относится Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью следующих органов:

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указанному органу подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное медико-биологическое агентство;

2. Министерство культуры Российской Федерации ему подчинены в свою очередь: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство;

3. Министерство образования и науки Российской Федерации курирует деятельность: Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации координирует деятельность: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства по недропользованию;

5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, указанному органу подведомственно: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

6. Министерство регионального развития Российской Федерации;

7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, курирует деятельность: Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; Федерального агентства связи

8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ему подчинена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации координирует деятельность: Федерального агентства по делам молодежи и Федерального агентства по туризму;

10. Министерство транспорта Российской Федерации опосредует деятельность подчиненных ему: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федерального агентства воздушного транспорта; Федерального дорожного агентства; Федерального агентства железнодорожного транспорта; Федерального агентства морского и речного транспорта;

11. Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает деятедльность следующих подведомственных органов: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба);

12. Министерство экономического развития Российской Федерации, ему подчинены: Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

13. Министерство энергетики Российской Федерации;

14. Федеральная антимонопольная служба;

15. Федеральная таможенная служба;

16. Федеральная служба по тарифам;

17. Федеральная служба по финансовому мониторингу;

18. Федеральная служба по финансовым рынкам;

19. Федеральное космическое агентство;

20. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

21. Федеральное агентство по рыболовству;

22. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

23. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

24. Федеральное агентство лесного хозяйства¹.

В статье 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в субъекте Российской Федерации формируется система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.