Вопрос 4. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Их законное нахождение в РФ подтверждается действительным видом на жительство, разрешением на временное проживание, визой и (или) миграционной картой, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке. Допускается изменение срока временного пребывания до 180 дней или уменьшение по решению компетентного органа.

Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Тема 7. Органы исполнительной власти (государственного управления) как субъекты административного права

Вопрос 1. Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий

Органы исполнительной власти характеризуются определенной совокупностью общих и особенных черт. Общие относятся к характеристике органов государственной власти, специфические в совокупности образуют его административно-правовой статус, который в свою очередь олицетворяет правовое положение органов исполнительной власти.

В литературе нет единства мнения относительно выделения элементов, образующих административный правовой статус этих органов, Ученые отраслевики (представители административно-правовой науки), занимающиеся разработкой проблемы компетенции, идут по двум основным направлениям. Одни в его структуре выделяют три блока. Другие акцентируют внимание на функциональной составляющей компетенции, позволяющей строго распределить "полномочия внутри и вне органа и обеспечить связь функциональных блоков" посредством выделения функций на уровне: сфер ведения государства; предметов и сфер ведения системы исполнительной власти; сфер деятельности конкретного органа исполнительной власти.

В рамках трех блочной структуры выделяются следующие части (данный подход существенно критикуется):

1. целевая, включающая нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности.

2. организационно-структурная, которая включает в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчиненность.

3. компетенции, как совокупности властных полномочий и подведомственности.

Не вдаваясь в анализ дискуссии можно выделить достаточно часто встречающиеся, типичные признаки административно-правового статуса:

1. компетенция; 2. осуществление деятельности от имени государства; 3. правовая регламентация возможности применения мер воздействия в том числе принуждения; 4. их деятельность сводится к правоприменению; 5. основан на принципе профессионализма; 6. имеет собственную систему и структуру; 7. финансируются за счет бюджетных средств; 8. в процессе реализации компетенции принимает акты управления.

Стоит отметить, что полномочия, цели, задачи, функции, а также организационные формы и методы органа исполнительной власти образуют его компетенцию. Реализация, прежде всего, принадлежащих им властных полномочий осуществляется в административном порядке.

Функции органов исполнительной власти предопределяют содержание их государственно-властных полномочий. В это связи опираясь на содержание Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в обобщенном виде можно выделить следующие функции исполнительных органов власти:

1) нормотворческая – т.е. принятие нормативно правовых актов это издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

2) контрольно-надзорные функции включают:

а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3) управление государственным имуществом - осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

4) оказание государственных услуг - предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.