Тема 1. Административное право как отрасль российского права Вопрос 1. Понятие, предмет и метод административного права рф

Административное право – определяющая и ведущая отрасль правовой системы любой страны. В настоящее время сохраняется дискуссионность в определении его понятия, что обусловлено определением предмета отрасли, широчайшим объемом и многообразием, входящих в него общественных отношений. В переводе "административный" - означает "управленческий". "Административное право" в свою очередь понимается как "управленческое право" или "право управления". Административное право опосредует управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный характер, в них практически исключено юридическое равенство их участников. Отличительным признаком управленческих отношений является наличие специальных субъектов - органов исполнительной власти (исполнительных органов). Отношения без их участия в большинстве случаев не могут относиться к предмету административного права. К признакам управленческих отношений также можно отнести: основания их возникновения; стороны юридически не равноправны; являются видом организационных отношений; сфера возникновения

Учитывая изложенное при определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

В.Ф. Волович выделял следующую классификацию общественных отношений, регулируемых административным правом: организация и функционирование публичного, государственного управления и регулирования; взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм; обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти, их должностными лицами; закрепление порядка осуществления административных производств и процедур; юридическая форма укрепления организованности в обществе, укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка; установление административно-правовых режимов, призванных обеспечить и гарантировать общественный порядок и общественную безопасность, жизнедеятельность государства, общества и личности; укрепление обороноспособности страны; административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения; отношения в области административной юстиции.

Под воздействием административного права находится определенная часть общественных отношений за пределами функционирования исполнительной власти, возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти и иных органах государственной власти.

Административное право регулирует общественные отношения, в которых преобладающим является юридическое неравенство субъектов, однако это не исключает широкого использования горизонтального регулирования.

Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения, исходя из указанного критерия, выделяют две группы отношений:

а) внутренние или внутриорганизационные, содержанием которых является: формирование управленческих структур, определение основ взаимодействия между ними, распределение обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения).

В общем виде предмет современного административного права составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процесс статики и динамики государственного управления и регулирования, реализации исполнительной власти.

В настоящее время остается однозначно не решенным вопрос о включении в предмет административного права, возникающие в сфере деятельности ОМС, которые в соответствии со статьей 12 Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти. В науке административного права нет единства мнения относительно того, что органы местного самоуправления подчинены единой задаче российской системы управления. Однако, стоит признать, в известной степени, они обеспечивают реализацию исполнительной власти, что свидетельствует об их близости, родстве, едином начале с системой государственного управления и в отдельных вопросах это требует общего, смежного рассмотрения, правового опосредования.

Административно-правовое регулирование осуществляется приоритетно императивными нормами, усмотрение (диспозитивность) допускается в установленных ими пределах.

Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение.

В-третьих, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений.

При всей внешней простоте определение метода административного права также относится к острой, обсуждаемой в науке проблеме: Ю.М. Козлов полагал, что способы правового регулирования, составляющие административно-правовой метод подразделяются на предписания, запреты и дозволения. Метод административного права, по его мнению, единая категория использующая, в уникальном сочетании универсальные правовые средства.

По мнению иных ученых административистов (например, В.М. Манохина) напротив, метод административно-правового регулирования многогранен, и в него включаются методы: властеподчинения, рекомендаций, согласования, равенства.

В конечном счете, административно-правовой метод соответствует определению императивного метода, данного С.С. Алексеевым, он основан на предписаниях и запретах, что отнюдь не исключает существования в административном праве диспозитивного метода, но это его существование носит дискретный, фрагментарный и во многих случаях не бесспорный характер.