Тема 6. Субъекты административного права Вопрос 1. Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность

Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей, организующей деятельности, реализации и обеспечение в этой сфере прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины являются субъектами административного права (В.Ф. Волович).

Субъект административного права необходимо отличать от субъекта административно-правового отношения, в частн6ости субъект административного права, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом административно-правового отношения; субъект административно-правового отношения реально участвует в конкретном правоотношении.

Субъектам административного права присущи следующие признаки: социальный статус; юридический статус; административно-правовым статус. Их соотношение основывается на понимании статуса как социальной и правовой (особой категории). С этих позиций можно выделить общий статус, особый, специальный.

А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.Ю. Хаманева, выделяет следующих субъектов административного права: органы (должностные лица) исполнительной власти, органы (должностные лица) местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, граждане. Приведенное деление субъектов административного права - наиболее распространенное, но не единственное.

А.Б. Агапов подразделяет субъектов административного права на индивидуальных и корпоративных. В рамках данной классификации к корпоративным субъектам автор относит "публично-правовых участников административно-правовых отношений" и "частноправовых участников". К публично-правовым участникам ученый относит органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждения. В эту же группу входят так называемые негосударственные органы, организации, к которым относятся общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения, действующие в сфере публично-правовых отношений).

По предмету административно-правового регулирования различаются: физические лица (гражданин, иностранец, лицо без гражданства (апатрид) подданный; следует также выделить должностных лиц (на первом плане ответственность, обязанности), иные государственные, муниципальные и общественные служащие); и коллективные лица, организации (государственные органы, государственные организации, государственные предприятия, государственные учреждения, иные государственные организации; муниципальные органы, общественные организации, некоммерческие организации, коммерческие организации, международные организации, иностранные организации, частные организации и т.д.).

Составными частями административно-правового статуса субъекта являются административная правосубъектность. Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность, административную дееспособность, деликтоспособность. Административная правоспособность: потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности. Главными особенностями административной правоспособности является: ее регламентация административными нормами; содержанием является - опосредование способности субъектов вступать в правовые отношения, у отдельных лиц возникает с момента рождения, дифференцирована по объему.

Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права, нести обязанности. Момент возникновения дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретения государственно-властных полномочий. Как правило, административная правоспособность органов исполнительной власти возникает с момента их образования.

Особенностью административной правосубъектности является то, что, будучи для всех субъектов административного права бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений, она, во-первых, закрепляет различия в правовом положении субъектов; во-вторых, органически связана с управленческой деятельностью, объектами управления.

Административный правовой статус может ограничиваться:

- при установлении чрезвычайных обстоятельств;

- при несовместимости с его деятельностью (исключение совместной государственной службы родственников)

- если иными способами невозможно обеспечить государственную безопасность;

- в случае совершения правонарушений.

Профессор Ю.Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1. В организационно-управленческом праве - посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.

2. В управленческом процессе, т.е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.

3. В административном процессе, т.е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

4. В административно-деликтном праве, т.е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами.