Вопрос 5. Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация)

Систематизация административного законодательства – объективно необходимый элемент правовой действительности, ее совершенствования, посредствам систематизации происходит упорядочивание и совершенствование действующего административно-правового массива путем его обработки и изложения по определенной схеме в виде сборников актов (предметных, системно-предметных, хронологических) или в форме сводных кодифицированных актов. Выделяется три основные формы систематизации источников административного права

Кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу, и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойства кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Кодификация обладает рядом характерных черт: 1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни; 2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений; 3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний; 4) кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия; 5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты; 6) акт кодификации всегда имеет значительно сложную структуру (части, разделы, главы и другие подразделения).

Кодификация норм административного права частичная, что затрудняет проблемы эффективности и качества применения (реализации) норм административного права и может порой вести к созданию предпосылок нарушениям государственной служебной дисциплины, законности.

Инкорпорация – форма упорядочения административных правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала, в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды. Номы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания. Инкорпорация может быть официальной (осуществляемая уполномоченным государственным органом) и не официальной (например, осуществляемая учеными).

Сущность консолидации состоит в создании единого нормативного правового акта на основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих общественных отношений. Иными словами, консолидация являет собой "не более как особый вид, способ внешней обработки административных законодательных материалов". Особенно эффективна данная форма систематизации при "объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании единых актов по определенным вопросам".