МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

С. В. Ведяшкин

Административное право России

(КУРС ЛЕКЦИЙ)

Томск 2012

Оглавление

Тема 1. Административное право как отрасль российского права 5

Вопрос 1. Понятие, предмет и метод административного права РФ 5

Вопрос 2. Принципы, функции и система административного права РФ 9

Вопрос 3. Соотношение административного права с другими отраслями российского права 12

Вопрос 4. Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления 15

Тема 2. Административно-правовые нормы 20

Вопрос 1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм 20

Вопрос 2. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм 22

Вопрос 3. Реализация норм административного права 24

Вопрос 4. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц 26

Тема 3. Источники административного права 31

Вопрос 1. Понятие источников административного права, виды и их особенности 31

Вопрос 2. Административный договор как источник административного права 32

Вопрос 3. Конституция РФ – определяющий источник административного права 34

Вопрос 4. КоАП РФ как источник административного права 36

Вопрос 5. Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация) 37

Тема 4. Административные правоотношения 39

Вопрос 1. Понятие и особенности административно–правовых отношений 39

Вопрос 2. Виды административно-правовых отношений 42

Вопрос 3. Структура административно-правовых отношений. Участники административно-правовых отношений. Административная правосубъектность 44

Вопрос 4. Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений 47

Тема 5. Государственное управление и исполнительная власть 49

Вопрос 1. Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления 49

Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие, признаки, принципы 53

Тема 6. Субъекты административного права 59

Вопрос 1. Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность 59

Вопрос 2. Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления 62

Вопрос 3. Административно-правовая защита ребенка (несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности и правонарушений детей 71

Вопрос 4. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства 85

Тема 7. Органы исполнительной власти (государственного управления) как субъекты административного права 88

Вопрос 1. Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий 88

Вопрос 2. Соотношение понятий “орган государственной власти”, “орган исполнительной власти”, “орган государственного управления” 91

Вопрос 3. Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление 93

Вопрос 4. Система и структура органов исполнительной власти 95

Вопрос 5. Правовое положение федеральных министерств 101

Вопрос 6. Правовое положение федеральных служб 105

Вопрос 7. Правовое положение федеральных агентств 106

Вопрос 8. Органы местного самоуправления как субъекты административного права 107

Вопрос 9. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права 111

Вопрос 10. Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права 116

Тема 8. Государственная служба 120

Вопрос 1. Система государственной служба РФ: понятие, виды, принципы, регулирование 120

Вопрос 2. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения) 122

Вопрос 3. Государственная гражданская служба РФ: понятие, принципы, регулирование 135

Вопрос 4. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы 136

Вопрос 5. Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов 157

Вопрос 6. Реформа государственной службы РФ: проблемы, цели, задачи, направления деятельности 179

Вопрос 7. Ответственность государственных служащих 184

Вопрос 8. Борьба с коррупцией в системе государственной службы 190

Тема 9. Формы государственного управления 195

Вопрос 1. Понятие и виды форм государственного управления. Правовые и неправовые формы государственного управления 195

Вопрос 2. Акты государственного управления: понятие, значение, юридические свойства. Акт управления и управленческое решение 203

Вопрос 3. Виды актов управления 207

Вопрос 4. Требования, предъявляемые к актам управления, последствия их несоблюдения. Порядок приостановления, изменения и отмены актов управления 209

ТЕМА 10. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 212

Вопрос 1. Понятие и классификация методов государственного управления 212

Вопрос 2. Убеждение и принуждение как методы управления 215

Вопрос 3. Административное принуждение, его особенности. Органы, применяющие административное принуждение 218

Вопрос 4. Административно-предупредительные меры 221

Вопрос 5. Меры административного пресечения 222

ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 226

Вопрос 1. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) 226

Вопрос 2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения 230

Вопрос 3. Сущность и виды административных наказаний. Понятие, цели, система. Характеристика административных наказаний по действующему законодательству России. Административное наказание и административная преюдиция 236

Вопрос 4. Общие правила наложения взысканий за административные правонарушения 243

Вопрос 5. Административная ответственность юридических лиц 249

Тема 12. Административный процесс 253

Вопрос 1. Понятие, принципы, основные черты административного процесса 253

Вопрос 2. Административное производство, его виды и стадии 255

Вопрос 3. Дисциплинарное производство. Основы служебного и ведомственного расследования 272

Вопрос 4. Производство по жалобам, заявлениям и предложениям граждан 274

Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 289

Вопрос 1. Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении 289

Вопрос 2. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении 292

Вопрос 3. Административный надзор, его содержание. 295

Вопрос 4. Прокурорский надзор 296

Вопрос 5. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц 299

Вопрос 6. Роль органов судебной власти в обеспечении законности в государственном управлении 302

Вопрос 6. Административные регламенты как способ унификациии обеспечения законности действий органов исполнительной власти 305

Тема 14. Межотраслевое государственное управление 322

Вопрос 1. Межотраслевое государственное управление: понятие, субъекты и объекты 322

Вопрос 2. Общая характеристика межотраслевого государственного управления 324

Тема 15. Административно-правовые режимы 330

Вопросы 1. Понятие и виды административно – правовых режимов 330

Вопрос 2. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовое положение МЧС РФ. Административная ответственность за нарушение режима ЧП 333

ТЕМА 16. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИЦИИ 340

Вопрос 1. Понятие полиции, ее задачи и принципы функционирования 340

Вопрос 2. Особенности отдельных видов административной деятельности полиции 344

Вопрос 3. Служба в органах полиции как особая разновидность государственной службы 356

Тема 17. Управление в административно-политической сфере 367

Вопрос 1. Управление в области иностранных дел 367

Вопрос 2. Управление в области обороны станы 372

Вопрос 3. Управление в области государственной безопасности 376

Тема 18. Государственное управление социально-культурной сферой 392

Вопрос 1. Управления образованием и наукой 392

Вопрос 2. Система и административно-правовой статус органов управления культурой 394

Вопрос 3. Управление здравоохранением, физической культурой и спортом 400

Тема 19. Государственное управление экономикой 412

Вопрос 1. Общая характеристика управления экономикой 412

Вопрос 2. Управление промышленностью 419

Вопрос 3. Управление агропромышленным комплексом 424

Вопрос 4. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства и транспорта 427

Вопрос 5. Управление связью и торговлей 433

Вопрос 6. Управление в сфере природопользования 438

Вопрос 6. Государственное управление финансами и бюджетом 440