3. Формы государственного правления. Функции государства

Государство как орган управления функционирует в определенных формах, обусловленных в каждой стране и каждый отдельный исторический период их особенностями, которые обеспечивают ее эффективное или, напротив, неэффективное существование. В целом форма правления – это способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее законодательных, исполнительных и судебных органов, а также принципы взаимодействиясгражданами.

Основными формами правления в государстве есть монархия и республика, как и определенные модификации каждой из них в их взаимодействии.

Монархия (гр. mоnаrсhiа – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках одного лица – главыгосударства – наследственного монарха. Корни монархии следует искать в первичности биологической сущности человека, ведь в животном стадном мире правит только сильнейший представитель мужского пола, но который выборол себе право в честной борьбе, чего нет в наследственной монархии в человеческом обществе.

Выдающиеся философы Аристотель и Платон считали монархию наилучшей формой правления, понимая под этим, что правителем должен быть мудрый и умный человек, способный в силу духовных свойств противодействовать другим способностям, которые подталкивают на безрассудные действия. Против наследственной монархии были также французские просветители 18-го века, которые считали, что нужно выбирать правителя среди величайших мыслителей и философов. Речь идет о том, что должен действовать и в обществе, как и в природе, принцип монизма, который крайне сложно соблюдать человеку с неразвитым умом, к тому же со своевольным характером. Но монархия как форма разумного правления остается идеалом.

Республика (лат. rеsрubliка, от rеs – дело, рubliс – общественный) –форма государственного правления, при которой высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. Республика представляет собой форму государственного устройства, которую, как правило, народ выбирает за результатами референдума, когда он проявляет свою суверенную волю в выборе формы правления и государственного устройства, или же вследствие так называемых буржуазно-демократических революций, как это имело место почти во всех европейских странах на протяжении 17-19 веков.

Республика предполагает высокий уровень развития гражданского сознания у всех членов общества, иначе его поглотят органы представительной власти и она превратится в бюрократическую и коррумпированную власть, для которой интересы граждан отойдут на второй план. Эффективность республики зависит от того, насколько в ней продолжают свою активную политическую (в смысле общественную и партийную) деятельность широкие слои населения, особенно в направлении осуществления контрольных функций над органами исполнительной власти, насколько мощно развиваются органы местного самоуправления. Так, республиканский строй в странах развитой демократии утверждается средствами действия законов о местных органах власти как таких, которые решают повседневные проблемы граждан без того, чтобы апеллировать к высшим органам законодательной власти.

Нужно заметить, что существует также смешанная форма государственного правления в виде, например, конституционной монархии. Республика также может считаться модусом монархии, если в законодательный орган выбраны лучшие.

Так, США как одна из самых демократичных стран мира близки к монархии тем, что для избранников существует имущественный и образовательный ценз. Кроме того, здесь существует сильная президентская власть, способна наложить вето на решение высшего законодательного органа, даже распустить его. С другой стороны, этот орган может преодолеть вето квалификационной большинством, осуществить процедуру импичмента в отношении президента, если он действует антиконституционно и преступно.

Классическим примером конституционной монархии является Великобритания, Бельгия, Швеция и др. демократические республики. В то же время бывший СССР нельзя, как показал его быстрый распад, считать республикой несмотря на то, что это было заложено в название страны. Как и чистой монархией, поскольку все-таки это была власть номенклатурной партийной элиты, против которой лидер не имел абсолютной власти.

Следует отметить, что от соотношения наделенных властными полномочиями основных ветвей власти в значительной мере зависит тип государственного устройства и эффективность управления всей совокупностью общественных отношений, осуществляемых государством. Так, при абсолютной монархии все три ветви власти, хотя и имеют четкое институциональное выражение в виде органов публичной власти, все же определяют свою деятельность исключительно волей монарха, которому предоставляется легитимно-правовой характер. Что касается конституционной монархии, то в ней воля монарха четко определена законом и, как правило, носит символический характер. Как, кстати, и воля президентов в тех странах, где их выбирает высший законодательный орган.

Если брать республики, то их демократичность зависит от того, насколько четко и внятно распределены полномочия основных ветвей власти, а также от форм государственного устройства – унитарного, федеративного или конфедеративного и форм политического режима – парламентарного, президентского, полупрезидентского, авторитарного или тоталитарного.

Большинство стран мира являются унитарными республиками, демократичность которых определяется тем, настолько формы политического режима позволяют соблюдать разграничение полномочий ветвей власти. Здесь особую роль играет независимость судебной ветви власти от исполнительной, которая в наибольшей степени способна деформировать законодательно-правовую основу существования общества. В связи с этим наиболее эффективной государственная власть будет при условии парламентарного политического режима в стране и, наоборот, наименее эффективной при условии тоталитарного режима.

Ведь это только кажется, что в обществе доминирует порядок при наличии так называемой «сильной руки». В этом случае фактически не существует независимого суда, ведь почти все приговоры судов носят обвинительный характер, а законы суть легитимизированная своенравная воля диктатора.

Независимо от доминирующей формы государственного правления функции всех типов государств совпадают. Их можно разделить на две основные – внутренние и внешние.

Внутренние можно классифицировать по трем сферам общественной жизни – политической, экономической и духовно-культурной. В целом это функция интегративно-объединительная, ведь общество находит свое завершение в наличии института государства как главного средства для формирования своего гражданского состояния.

Поскольку данное пособие имеет своим адресатом студенческую молодежь, важно подчеркнуть значимость просветительской функции государства. Именно она через все властные ветви государства обязана способствовать максимальному просветлению сознания всего населения страны, начиная с раннего детства, содержанием политических знаний и выработке навыков их трансформации в желание и умение действовать соответствующим образом. Ведь все претензии к его принудительной функции идут от того, что большинству людей свойственна инертность и пассивность в делах общественных.

Что касается внешних функций, то все они подчинены главной задаче – утверждению равноправных межгосударственных связей ради обеспечения коренных интересов граждан своей страны. Кроме этого, важной функцией является защита прав и свобод своих граждан за пределами их государства. Эта функция в современном мире выходит на первый план, поскольку миграция людей приобрела довольно широкий размах и разрешена системой международных межгосударственных договоров. Как и уставом ООН, в которую входят более двухсот стран.