6.3.3. Экологические требования к нормативно-правовым документам (см. Тема 6.1.4)

6.3.4. Экологическое обоснование прединвестиционной документации

Прединвестиционная документация включает генеральные схемы расселения, природопользования, территориальной организации производительных сил, схемы развития различных отраслей хозяйства, программы развития территории.

Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учётом:

• нормативов качества природной среды;

• существующей системы ограничений на природопользование;

• прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства и других видах воздействий.

Экологическое обоснование генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил должно включать:

• характеристику природных особенностей территории;

• природно-ресурсный потенциал региона, его хозяйственное использование;

• наличие и размещение ООПТ и историко-культурных памятников, зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;

• социальную организацию территории;

• оценку экологической ситуации в регионе и условий жизни населения;

• прогноз изменений экологической ситуации в регионе;

• выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.

Экологическое обоснование развития отраслей хозяйства в отраслевых схемах должно включать (по каждому варианту):

• сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного потенциала страны (региона);

• данные о количестве и токсичности отходов, местах их складирования и возможностях утилизации;

• информацию об изученности территории и её природных условиях, уникальности, наличии ООПТ, зон особого режима, культурно-исторических памятниках;

• анализ функционального значения территории;

• оценку природно-хозяйственной ценности природно-территориальных комплексов;

• сведения о хозяйственной деятельности населения;

• оценку экологического потенциала территории с позиций размещения новых производств;

• прогноз изменений в окружающей среде;

• оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих освоению;

• оценку экологического риска намечаемой деятельности;

• перечень намечаемых природоохранных мероприятий, план их реализации, данные по их финансированию;

• рекомендации по организации локального экологического мониторинга.

Экологическое обоснование в программах развития территории региона, края, области, республики должно осуществляться по всем вариантам и содержать:

• характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);

• научный прогноз изменения состояния природной среды при различных сценариях развития и размещения планируемых предприятий, применяемых технологий [40].

6.3.5. Экологическое обоснование проектов строительства

Инструктивные строительные материалы

Процесс подготовки, реализации решений и состав проектной документации по строительству объектов осуществляется в соответствии со СниП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» [19]. Состав предпроектной документации определяет СП 11-01-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» [20]*.

*Примечание: Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17 февраля 2003 г. № 18 СниП 11-01-95 отменён. Отделы государственной экологической экспертизы пользуются «Пособием к СниП 11-01-95…», сохранившим практическое значение.

Прединвестиционная стадия в строительстве

Инвестиционному циклу может предшествовать прединвестиционная стадия, на которой разрабатываются прединвестиционные документы – программы, прогнозы, схемы развития и размещения.

Задача прединвестиционных документов:

• определение принципиальной, социальной и хозяйственной необходимости строительства с рассмотрением альтернативных вариантов, включая «нулевой», т.е. полный отказ от строительства;

• принципиально определить условия, при которых эксплуатация планируемого объекта будет экономически целесообразной и экологически допустимой.

Инвестиционный цикл (в строительстве)

Выделяют три этапа инвестиционного цикла:

Первый этап инвестиционного цикла – определение цели инвестирования, назначение и мощности объекта, района (места) размещения объекта с учётом принципиальных требований и условий заказчика. На основе принятых на данном этапе решений заказчик представляет ходатайство (декларацию) о намерениях (см. СП 11-01-95). После изучения положительного заключения от местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.

Второй этап инвестиционного цикла – разработка оснований инвестиций в строительство. На этом этапе заказчик (инвестор) принимает решение о целесообразности дальнейшего инвестирования и о разработке проектной документации. Заканчивается второй этап получением от органов исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (оформление акта выбора площадки).

Первый и второй этапы соответствуют предпроектной стадии (проектная документация).

Третий этап инвестиционного цикла – разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на её основе решения об изъятии земельного участка под строительство.