Тема 6.2. Экологическая оценка предпроектной и проектной документации

Ухудшение состояния окружающей среды во всём мире привело к тому, что финансирующие организации начали включать процедуры экологической оценки проектов в процесс выработки и принятия решений о возможности их финансирования. Это связано с необходимостью предупреждения риска неплатежей заёмщиками по выделенным ссудам и кредитам. Банками экономически развитых стран накоплен богатый опыт по экологическому сопровождению инвестиционных проектов.

Экологическая оценка – это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учёт результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

6.2.1. Общие требования к экологической оценке проекта в зарубежных странах

Требования зарубежных кредитных организаций к проведению экологической оценки финансируемых проектов действуют и на территории России.

Цикл выбора, подготовки, разработки, осуществления и последующей оценки проекта, за счёт предоставления инвестиционных займов банками, состоит из следующих этапов:

• отбор проекта для финансирования;

• подготовка проекта;

• подробная проработка проекта;

• оценочное заключение по проекту;

• переговоры о предоставлении кредита;

• выдача разрешения на предоставление кредита;

• осуществление проекта;

• контроль за проведением работ;

• завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые негативные последствия можно было бы выявить заранее и принять их во внимание при подготовке проекта.

Необходимость обеспечения устойчивого развития требует учёта экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления окружающей среды после завершения деятельности в рамках данного проекта. Учёт экологического фактора должен быть не дискретным, а непрерывным, осуществляемым в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта.

Этапы экологического сопровождения инвестиционного проекта

1. Экологическая классификация проекта. Проводится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования. Заявитель обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рассмотрения экологических проблем в рамках представленного проекта. В результате проекту присваивают одну из категорий в зависимости от масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду.

2. Экологическое обоснование проекта. Заявитель выделяет основные экологические проблемы и готовит проект технического задания по экологическому обоснованию проекта. При разработке технического задания по экологическому обоснованию банки играют активную роль в его формировании. Основное внимание они уделяют проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта (во избежание возникновения проблемы избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта).

Основной же целью экологического обоснования является помощь заёмщику и инвестору в определении целесообразности продолжения работы по проекту и выборе наиболее эффективного пути его реализации. Экологическую оценку обоснования проводит сам заёмщик (берёт на себя ответственность). Отчёт о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заёмщик несёт полную ответственность за результаты экологического обоснования воздействия проекта на окружающую среду^*. Замечание^*: провести параллель с ЭСХД в разделе по ОВОС.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты экологического обоснования и рекомендации и включают в итоговое резюме информацию о состоянии проблем охраны окружающей среды и планируемые пути их решения. По результатам рассмотрения резюме банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.

4. Включение обязательств заёмщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проекта. В ходе переговоров с заёмщиком банк рассматривает планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договорённости и обязательства включают в документы о предоставлении займа или кредита^*. Примечание^*: банк выступает в роли отдела экологической экспертизы.

5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заёмщиком и контролируется банком.

6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматривают результаты выполнения обязательств заёмщика, корректность экологического обоснования и действенность рекомендаций.

На территории России активную инвестиционную деятельность осуществляет Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др. [43: 50–54].