Раздел 7. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (овос)

Тема 7.1. Овос как составная часть проектных материалов

Необходимость и определение ОВОС

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» при размещении строительных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по «учёту ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности этих объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения». Для обеспечения этого необходимо при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации использовать процедуру ОВОС.

Фактически, должным образом проведённая ОВОС необходима, прежде всего, инициатору деятельности, поскольку впоследствии именно он, в первую очередь, может столкнуться с неразрешимыми проблемами, связанными со слишком большими платежами за загрязнение окружающей среды и за потребление ресурсов, а также с социально–экологическими конфликтами. Имеется уже много примеров прекращения хозяйственной деятельности по этим причинам. При этом огромные материальные ресурсы и финансовые средства пропали безвозвратно.

Положение об ОВОС утверждено приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 г., № 372 [29].

Определение ОВОС (оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду) – это процедура, способствующая принятию экологически ориентированного (управленческого) решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, путём определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного мнения и разработки мер по уменьшению и предотвращению ущерба окружающей среде и здоровью человека.

Цель и задачи ОВОС

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Задача ОВОС состоит в предвидении потенциальных проблем и их рассмотрении на соответствующих стадиях проектирования. Основой такого предвидения является анализ ряда альтернатив, каждая из которых имеет свои плюсы и минусы, как социально-экономические, так и экологические. Выбор в такой ситуации – это всегда осознанный компромисс между экономической и социальной выгодой и приемлемостью экологических последствий (или стоимостью мер по их предотвращению).

Место ОВОС в процессе проектирования

ОВОС – составная часть всего процесса проектирования. Уровень проработки ОВОС зависит от типа и масштаба проекта, особенностей его реализации (размещения). ОВОС является процессом, который ведётся поэтапно, по мере продвижения исследования, с разграничением его на предварительную оценку воздействия на окружающую среду и собственно ОВОС.

В зарубежной практике принят термин «очерчивание масштаба работ» (scoping), обозначающий самую раннюю стадию процесса ОВОС, когда осуществляется экспертная оценка существенных (значимых) воздействий при реализации каждой из альтернатив и отбрасываются несущественные воздействия.

Важно подчеркнуть, что определение критериев значимости воздействий в мире решается через выявление позиций общественных групп, путём широких общественных обсуждений замыслов инициаторов деятельности. Если на этапе обсуждений ничего не упущено, то и впоследствии не должны возникать неразрешимые проблемы. При этом важно, чтобы результаты ОВОС контролировались и согласовывались поэтапно, в соответствии с этапами самой оценки воздействия.

Положение ОВОС в процессе экологического сопровождения хозяйственной деятельности

Процесс непрерывного учёта экологического фактора устойчивого развития предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной деятельности – ЭСХД (Гришин, Елисеев, 1995).

ЭО		Экологическое обоснование
ОВОС		Оценка воздействия на окружающую среду
ОЭЭ		Общественная экологическая экспертиза
ГЭЭ		Государственная экологическая экспертиза
ЭА		Экологический аудит (действующего предприятия)

Рис. 2. Этапы экологического сопровождения хозяйственной деятельности

ЭСХД должно осуществляться на всех стадиях хозяйственной деятельности – от возникновения идеи, через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения строительства.

Сравнение государственной экологической экспертизы и ОВОС:

ОВОС – обеспечивает учёт экологических требований на стадии подготовки управленческого решения.

ГЭЭ – обеспечивает учёт экологических требований на стадии принятия управленческого решения.

ОВОС – нацелена на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению.

ГЭЭ – проверяет соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям.

Стоимость ОВОС

ОВОС стоит очень дорого. То, что требуется проделать в рамках ОВОС, настолько необъятно, а имеющихся данных настолько мало, что требуются огромные финансовые и временные затраты, сопоставимые, а то и превосходящие затраты на проект.

Международный опыт свидетельствует, что фактически стоимость ОВОС редко выходит за рамки 1–3 % стоимости проекта. При этом, чем раньше задействуются процедуры ОВОС, тем они стоят дешевле. Речь идёт о самой ранней стадии процесса ОВОС, когда осуществляется экспертная оценка существенно значимых воздействий и отбрасываются несущественные. Весь дорогостоящий количественный анализ осуществляется на последующих стадиях ОВОС только для значимых воздействий. Проблема состоит в определении критериев значимости воздействий.

Законодательная и нормативная база ОВОС

При проведении ОВОС необходимо (в общем):

1. Руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации, российского законодательства, в т.ч. ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и другими законодательными и нормативными природоохранительными документами, регламентирующими отношения в сфере использования водных, земельных, сырьевых, лесных ресурсов, а также ресурсов растительного и животного мира;

2. Следовать действующим строительным, санитарным и другим нормам и правилам;

3. Учитывать требования государственных служб контроля и надзора в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и другие;

4. Учитывать требования органов местного самоуправления и основного землепользователя.

Информационное обеспечение процедуры ОВОС

При проведении ОВОС могут использоваться:

• материалы государственных органов в области охраны окружающей среды по экологическому состоянию территории;

• данные статистической отчётности и экологического мониторинга;

• результаты научных исследований, инженерно-геологических и других изысканий;

• технико-экономические и экологические данные объектов-аналогов;

• расчёты и модели прогнозов и др.

Принципы проведения ОВОС

При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности^*. Примечание^*: см. первый принцип экологической экспертизы (Тема 1.1).

Превентивность – предупреждение возникновения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных и экономических последствий;

Экологичность –создание предпосылок обязательного учёта экологических факторов при принятии управленческих решений по намечаемой хозяйственной деятельности;

Ситуационность – учёт экологической ситуации на территории, оказавшейся в зоне влияния намечаемой деятельности;

Технологичность – обеспечение принятия на этапе разработки предпроектной и проектной документации превентивных технологических решений по намечаемой хозяйственной деятельности с учётом проведённой оценки воздействия на окружающую среду;

Альтернативность – обязательное рассмотрение альтернативных проектных решений и вариантов места размещения объекта;

Информативность – обеспечение права на представление заинтересованным лицам информации по материалам ОВОС;

Участие общественности – обеспечение участия общественности и обязательный учёт общественного мнения при проведении ОВОС;

Комплексность – целостный характер проводимых исследований, выполнение их с учётом взаимосвязи экологических последствий с социальными и экономическими факторами, как на местном, так и на региональном уровнях.

Этапы проведения ОВОС

Первый этап: уведомление, предварительная оценка и составление технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.

В ходе первого этапа заказчик:

• подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую информацию (описание намечаемой деятельности, её цели, альтернативы, условия реализации);

• информирует общественность;

• проводит предварительную ОВОС;

• проводит предварительные консультации с целью определения участников ОВОС;

В ходе предварительной ОВОС заказчик собирает и документирует следующую информацию:

• о намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• о состоянии окружающей среды;

• о возможных значимых воздействиях на окружающую среду.

На основании результатов предварительной ОВОС заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит:

• наименование и адрес заказчика / исполнителя (их реквизиты);

• сроки проведения ОВОС;

• методы проведения ОВОС;

• задачи проведения ОВОС;

• состав и содержание материалов по ОВОС.

Техническое задание рассылается участникам ОВОС по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения ОВОС. Техническое задание на проведение ОВОС является частью материалов по ОВОС.

Второй этап: проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС.

Заказчик/исполнитель проводит исследования по ОВОС в соответствии с техническим заданием и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС.

Исследования по ОВОС включают следующее:

• определение характеристик намечаемой деятельности и возможных альтернатив;

• анализ состояния территории возможного воздействия;

• выявление возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду;

• оценка воздействий на окружающую среду и прогнозирование их последствий (экологических, социальных и экономических);

• определение мероприятий уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

• оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

• сравнение альтернатив по ожидаемым экологическим и социально–экономическим последствиям;

• разработка предложений по экологическому мониторингу и контролю на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной деятельности;

• разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной деятельности;

• подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС и представить свои замечания.

Третий этап: подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Окончательный вариант материалов по ОВОС готовится на основе предварительного варианта материалов с учётом замечаний и предложений, поступивших от участников ОВОС на стадии обсуждения.

Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передаётся для подготовки обосновывающей документации и представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если она проводится).

Участие общественности при подготовке материалов по ОВОС может осуществляться:

• на этапе представления первоначальной информации;

• на этапе проведения ОВОС и подготовки обосновывающей документации.

Процедура ОВОС для видов деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектами государственной экологической экспертизы субъектов Российской Федерации, может быть упрощена.

Результаты ОВОС:

1. Доклад/Отчёт или Раздел в проекте.

2. Вывод инициатора деятельности (заказчика) о допустимости воздействия и возможности реализации проекта.

3. Разработка предпроектной и проектной документации и принятие решений по намечаемой деятельности.

Перечень объектов подлежащих обязательной процедуре ОВОС в Российской Федерации.

Проведение ОВОС осуществляется для тех видов намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может привести к существенным неблагоприятным экологическим, социальным и экономическим последствиям. В Российской Федерации утверждён «Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых, оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке» (Приложение к Положению об ОВОС в Российской Федерации) [28].

Перечень включает:

1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. тонн / год и более;

2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн. куб. м / год и более;

3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 т / сутки и более;

4. Тепловые электростанции мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции и сооружения с ядерными реакторами;

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объёмом золы 100 тыс. куб. м / год и более;

6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста;

7. Предприятия химической промышленности всех видов;

8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т / сутки и более;

9. Крупные склады для хранения 50 тыс. куб. м и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов;

10. Микробиологические производства;

11. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика);

12. Крупные установки для доменного и мартеновского производств и предприятия цветной металлургии;

13. Крупные установки и предприятия чёрной и цветной металлургии;

14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, полигоны по удалению радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков, установки по производству радиоизотопов;

15. Объекты использования ядерно–взрывной технологии;

16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер;

17. Медицинские центры применяющие радиоизотопные процедуры;

18. Космодромы, аэропорты, аэродромы и полигоны утилизации химического оружия, ракетных топлив;

19. Полигоны захоронения нерадиоактивных отходов;

20. Строительство автомобильных дорог, железных дорог дальнего сообщения, аэропортов с длиной взлётно–посадочной полосы 1500 м и более;

21. Метрополитены;

22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более;

23. Порты, терминалы, судоверфи, паромные переправы и порты допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более;

24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью 2 кв км и более, каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов;

25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5 % от стока реки;

26. Водозаборы подземных вод с объёмом забираемой воды 10 млн. куб. м / год и более;

27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля;

28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических изысканий;

29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные;

30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:

• свиноводческие – 30 тыс голов и более;

• по откорму молодняка крупного рогатого скота 2 тыс голов и более;

• молочные – 1200 коров и более;

31. Звероводческие комплексы;

32. Птицефабрики на 400 тыс кур-несушек, 3 млн бройлеров и более;

33. Объекты расположенные на особоохраняемых территориях^*.

^*Примечание: выделены названия предприятий, которые имеются на территории Ханты-Мансийского автономного округа.