6.3.13. Экологическое обоснование природоохранных проектов (оопт; опт)

Специфика технологии создания природоохранных объектов

Технология создания природоохранных объектов включает необходимость полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности на их территории.

К основным функциям природоохранных объектов относятся:

• резервационная;

• регуляционная;

• восстановительная [42: 272].

Резервационная или консервационная функция заключается в сохранении эталонных и уникальных природных объектов, а также – биоразнообразия.

Регуляционная функция заключается в поддержании экологического баланса территории.

Восстановительная функция заключается в восстановлении (воспроизводстве) различных видов биологических природных ресурсов.

К дополнительным функциям природоохранных объектов относятся:

• рекреационная;

• эколого-просветительская;

• научно-исследовательская.

Все природоохранные объекты можно разделить на две группы:

• особо охраняемые природные территории (ООПТ);

• охраняемые природные территории (ОПТ).

Функционирование ООПТ регламентируется специальными нормативными актами. На их территории устанавливается специфический режим охраны, включающий ограничение природопользования.

В соответствии с федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 года (ст. 2, п. 1) выделяются следующие виды ООПТ:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно–оздоровительные местности и курорты [7].

Федеральным законом № 49 от 7.05.2001 г. «О территориях традиционного природопользования» (ст. 5), к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения отнесены также территории традиционного природопользования коренного населения [87]. Однако ФЗ «Об ООПТ»(1995) допускает возможность установления органами власти субъектов Российской Федерации и иных категорий ООПТ. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе это могут быть микрозаповедники на базе святых мест (святых речек) коренных народов края.

К охраняемым природным территориям (ОПТ) относятся природные территории и/или акватории, выделенные в целях охраны окружающей среды. Управление ОПТ осуществляется на общих основаниях. Режим охраны ОПТ разрабатывается не специально, а по шаблону. Границы ОПТ определяются по общим нормативам, а не в результате индивидуального проектирования. Типичные примеры ОПТ – водоохранные зоны рек, леса первой группы [42: 272].

Из представленных в ФЗ «Об ООПТ» видов особо охраняемых природных территорий в границах Ханты–Мансийского автономного округа в настоящее время имеются:

• заповедники;

• природные парки;

• заказники (федерального и регионального значения);

• памятники природы;

• территории традиционного природопользования коренного населения.

Из охраняемых природных территорий в Ханты-Мансийском автономном округе представлены:

• леса первой группы;

• водоохранные зоны рек;

• орехопромысловые зоны;

• водно-болотные угодья международного значения.

Специфика технологии создания заповедников заключается в полном изъятии их территории из хозяйственного использования. Это наиболее строгая форма охраны природных территорий. Основной при организации заповедников является концепция «эталонных участков». Заповедники имеют только федеральный статус. В Ханты-Мансийском автономном округе имеется два заповедника: Мало-Сосьвинский и Юганский. Вокруг заповедников выделяются охранные зоны имеющие ограниченный режим природопользования.

Специфика технологии создания национальных и природных парков обусловлена необходимостью сочетания охраны природы и историко-культурных объектов с функциями экологического просвещения и рекреации на их территории. Если национальные парки имеют только федеральный статус, то природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации. В отличие от заповедников национальные и природные парки могут располагаться не только на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, но и на землях других землепользователей.

Принципиальным отличием проектирования национальных и природных парков от заповедников является необходимость функционального зонирования, т.е. выделения на охраняемой территории зон имеющих специфический режим охраны и использования природных ресурсов [42: 274–277].

Выделяются следующие основные функциональные зоны парков:

• заповедная;

• рекреационная;

• хозяйственная.

В границах Ханты-Мансийского автономного округа в настоящее время имеется 4 природных парка: Нумто, Кондинские Озёра, Самаровский Чугас и Сибирские Увалы. Национальных парков на территории округа нет.

Специфика технологии создания биосферных заповедников (территорий или резерватов) обусловлена их назначением. В соответствии с «Положением о Всемирной сети биосферных резерватов» биосферными территориями являются зоны наземных и прибрежных морских экосистем, международно признанные в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ).

Биосферные территории создаются в целях установления и демонстрации сбалансированных взаимосвязей между человеком и биосферой. Всемирная сеть биосферных резерватов является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов. Как утверждается в тезисах ЮНЕСКО для 3-го конгресса по биосферным резерватам в Мадриде (Париж, 24 мая 2007), биосферные резерваты в настоящее время рассматриваются как учебные платформы по взаимодействию науки, политики (управления) и практики с целью генерации знаний для устойчивого развития.

Деятельность биосферных территорий сочетает выполнение следующих функций:

• сохранения;

• развития;

• научно-технической функции.

В отличие от заповедников, в биосферных резерватах проводится зонирование территории и устанавливается дифференцированный режим охраны и использования природных ресурсов для выделенных функциональных зон. Кроме этого, биосферные резерваты имеют биосферные полигоны, предназначенные для реализации межправительственных проектов ЮНЕСКО, по отработке инновационных технологий устойчивого развития.

К настоящему времени в странах мира образовано около 200 биосферных резерватов, в России – около 39. Резолюцией Всероссийской конференции «Биосферные резерваты России в 21 веке: вклад в устойчивое развитие и сохранение биологического и этнокультурного разнообразия России в контексте глобальных изменений» (7-11 октября 2007 г., г. Ханты-Мансийск), рекомендовано создавать новые биосферные резерваты не только на основе государственных природных заповедников, но и других категорий ООПТ. Поэтому на территории Ханты-Мансийского автономного округа, в качестве международного биосферного резервата ЮНЕСКО, предложен проект природного парка «Пунси» в Нефтеюганском районе, а также проект биосферного заповедника «Васпухоль», на базе Васпухольского государственного природного заказника федерального значения.

Спецификой технологии создания заказников является временный (обычно на 10 лет) характер выделения природных территорий под охрану. Хозяйственная деятельность на охраняемой территории может запрещаться или допускаться отдельные её виды, не противоречащие целям создания заказника. Статус заказника может быть федеральным или региональным.

По профилю заказники могут быть:

• комплексными (ландшафтными);

• биологическими (ботаническими или зоологическими);

• палеонтологическими;

• гидрологическими;

• геологическими.

Несмотря на преимущество комплексного подхода к охране природы, чему оптимально соответствует ландшафтный заказник, среди заказников Российской Федерации преобладают однокомпонентные (видовые), главным образом – зоологические заказники, предназначенные для охраны одного или нескольких видов животных. На территории Ханты-Мансийского автономного округа имеются следующие заказники федерального значения: Верхне-Кондинский, Васпухольский и Елизаровский; заказники регионального и местного значения – Вогулка, Березовский, Сорумский, Унторский, Сургутский, Аганский, Кулуманский и Верхне-Вахский.

Специфика технологии создания памятников природы

Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения [7]. Автором термина является А. Гумбольдт, в 1818 году применивший его в отношении необычного по размерам и возрасту дерева. Памятники природы могут иметь федеральное и региональное значение. Основная цель объявления природных комплексов или объектов памятниками природы – сохранение их в естественном состоянии. Сохранение памятников природы в естественном состоянии может быть достигнуто как с изъятием, так и без изъятия земельных участков из хозяйственного использования. В России наиболее распространено выделение памятников природы без изъятия земельных участков из хозяйственного использования.

Памятники природы предназначены для решения:

• научных;

• эколого-просветительских;

• рекреационных задач [42: 279–280].

На территории Ханты–Мансийского автономного округа выделено 9 памятников природы.

Специфика технологии выделения водно-болотных угодий

Пойменные экосистемы р. Оби являются местом пролёта, гнездования и линьки водоплавающих птиц. В связи с чрезвычайно высоким значением пойменных экосистем р. Оби для воспроизводства ресурсов водоплавающих птиц, наиболее продуктивная часть площади поймы (согласно Рамсаарской конвенции), выделена в качестве водно-болотных угодий международного значения.

В пределах Ханты–Мансийского автономного округа водно-болотные угодья международного значения состоят из двух участков: Верхнее и Нижнее Двуобье, общей площадью около 790 тыс. га. Верхнее Двуобье занимает пойму р. Оби от пос. Белогорья до районного посёлка Октябрьское, включая заказник «Елизаровский». Нижнее Двуобье занимает пойму р. Оби от районного посёлка Берёзово до границы с Ямало-Ненецким автономным округом, включая заказник «Берёзовский».

В связи с включением в границы водно-болотных угодий двух особоохраняемых природных территорий (заказников федерального и регионального значения), статус водно-болотных угодий занимает промежуточное положение между ООПТ и ОПТ. Режим охраны водно-болотных угодий (кроме территории заказников) является общим для других охотничье-рыболовных угодий общего пользования.

Специфика технологии выделения территорий традиционного природопользования (ТТП). Федеральным законом № 49 от 07.05.2001 года территории традиционного природопользования отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения (ст.5). ТТП образованы для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера (МНС), Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Образование ТТП федерального, регионального или местного значения осуществляется, соответственно, решениями Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки в пределах ТТП предоставляются лицам из числа МНС и общинам в безвозмездное пользование. Правовой режим ТТП устанавливается положением о них.

Экологическое (природоохранное) значение ТТП заключается в отнесении их к территориям умеренного хозяйственного использования, не приводящим к разрушению окружающей природной среды (охота, рыбалка, оленеводство, сбор и заготовка дикоросов).

В Ханты-Мансийском автономном округе выделение ТТП осуществляется в соответствии со схемой рационального землепользования, принятой в Канаде и США [46, 74]. Методической основой выделения ТТП явились «Методические рекомендации по выделению и хозяйственному использованию территорий приоритетного природопользования коренного национального населения Ханты-Мансийского автономного округа» [64: 1–12].

По состоянию на начало 2005 года в Ханты-Мансийском автономном округе выделено 522 родовых угодья (территорий приоритетного или традиционного природопользования). Общая площадь родовых угодий составила 14750 тыс. га (около 28 % площади округа). Наибольшую площадь родовые угодья занимают в районах компактного проживания МНС: Сургутском, Нефтеюганском, Белоярском, Нижневартовском и Ханты-Мансийском, наименьшую – в Кондинском и Советском районах.

Хозяйственное использование биологических ресурсов на ТТП осуществляется лицами, относимыми к МНС (в ХМАО – ханты, манси, ненцы и селькупы) для ведения традиционного образа жизни, а также лицами не отнесёнными к МНС, для личных нужд. Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми на ТТП для представителей МНС реализовано на безвозмездной основе. Месторождения полезных ископаемых (нефть, газ) на ТТП находятся в собственности государства. При наложении лицензионных участков, перспективных на нефть и газ, на ТТП (родовые угодья) и изъятии части их площади для целей недропользования, между владельцами ТТП и недропользователями заключаются экономические соглашения по компенсации ущерба традиционным отраслям хозяйства.

Охрана окружающей среды в пределах ТТП обеспечивается:

• органами исполнительной власти Российской Федерации;

• субъектов Российской Федерации;

• органами местного самоуправления;

• владельцами ТТП (родовых угодий).

Специфика технологии выделения водоохранных зон. Водоохранными зонами (ВЗ) являются территории, прилегающие к акваториям рек, озёр, водохранилищ и других водных объектов, в пределах которых устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности.

Цель выделения водоохранных зон:

• предотвращение загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов;

• сохранение среды обитания водных организмов.

Ширина водоохранных зон для рек, стариц и озёр устанавливается от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для болот – от их границы (от нулевой глубины торфяной залежи). Минимальная ширина водоохранных зон рек устанавливается в зависимости от их протяжённости. Например, при протяжённости реки от истока до 10 км минимальная ширина её водоохранной зоны составит 50 м. Если протяжённость реки более 500 км, то минимальная ширина её водоохранной зоны составит 500 м. Для озёр, водохранилищ и верховых болот минимальная ширина водоохранных зон устанавливается в зависимости от их площади. Так, при площади объекта менее 2 км², минимальная ширина водоохранных зон составит 300 м, а при площади более 2 км² – 500 м [42: 282–283].

Специфика технологии выделения лесов первой группы

К лесам первой группы относятся все леса, выполняющие следующие функции:

• защитные;

• санитарно-гигиенические;

• оздоровительные;

• водоохранные.

Леса первой группы включают:

• притундровые леса;

• ленточные боры;

• леса в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и курортов;

• зелёные зоны вокруг населённых пунктов и хозяйственных объектов;

• защитные лесные полосы;

• орехово-промысловые зоны;

• противоэрозионные леса;

• лесные участки, имеющие научное или историческое значение и др.

В лесах первой группы не проводятся рубки главного пользования. Здесь разрешаются только рубки промежуточного пользования лесом [42: 283].

Специфика технологии формирования экологической сети или экологического каркаса региона. Объединение охраняемых природных территорий различного уровня конкретного региона необходимо для решения стратегической задачи заповедного дела – поддержания природного баланса территории. Для решения данной задачи ООПТ и ОПТ организуются в форме экологической сети или экологического каркаса.

Экологическая сеть(система) представляет совокупность естественных (природных) охраняемых территорий региона.

Экологический каркас объединяет все геосистемы естественного и искусственного происхождения, выполняющие специфические экологические функции [42: 283].

Экологическая сеть ООПТ Ханты-Мансийского автономного округа, в соответствии с «Концепцией развития системы ОПТ в Российской Федерации» [65: 1–21], состоит из:

• экологических ядер (ООПТ);

• экологических коридоров (путей миграции животных);

• буферных зон, где ведётся природоохранное щадящее использование природных ресурсов (ТТП или родовые угодья коренных малочисленных народов Севера);

• точечных охраняемых объектов (памятники природы) [66: 10].

Экологический каркас – понятие более широкое, чем экологическая сеть, так как включает не только естественные охраняемые природные территории, но и другие природные и природно-антропогенные объекты.

Экологический каркас территории состоит из четырёх основных элементов:

• узловых структур;

• транспортных коридоров;

• буферных зон;

• территорий экологической реставрации [42: 284].

В приведенном составе понятие экологического каркаса наиболее применимо в староосвоенных районах Европейской части России, при формировании культурного ландшафта. Здесь в экологический каркас включаются искусственные объекты, не свойственные данному ландшафту, но необходимые для поддержания его стабильности, например, лесополосы или пруды [42: 285]. В слабонарушенных хозяйственной деятельностью районах Сибири первым этапом создания экологического каркаса будет формирование экологической сети (системы) из имеющихся ООПТ и ОПТ различного уровня.

В Ханты–Мансийском автономном округе в основу формирования экологической сети ОПТ положено зонирование территории в соответствии со схемой рационального землепользования, принятой в Канаде и Северной Америке [46, 67, 74], с учётом предложений А.В. Яблокова и С.А. Остроумова [47]. В результате зонирования на территории округа выделено три категории земель по степени хозяйственного воздействия:

• интенсивного хозяйственного освоения;

• умеренного хозяйственного освоения;

• земли находящиеся под охраной [64: 1–12].

Зонирование заложило не только основу формирования экологической сети ОПТ, но явилось методологической основой выделения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов (см. выше), а также определило стратегию природопользования в регионе, так как установило оптимальное соотношение земель с различной хозяйственной нагрузкой.

Для поддержания природного баланса (сохранения экологического равновесия) и предотвращения экологического кризиса в крупном экологическом регионе, расположенном в зоне тайги, оптимальное соотношение земель с различной хозяйственной нагрузкой должно быть примерно равным. Каждая категория земель в Ханты-Мансийском автономном округе (зона тайги) должна составлять примерно 1/3 его общей площади [52: 208].

В настоящее время в округе площадь ООПТ составляет около 6,3 %, земли умеренного хозяйственного освоения или ТТП коренных малочисленных народов занимают около 28 % площади, земли подверженные интенсивному хозяйственному воздействию занимают более 60 % площади округа, с большими отклонениями от средней величины по отдельным районам [68].

Поэтому перспектива формирования экологической сети ОПТ в Ханты-Мансийском автономном округе заключается в выравнивании соотношения земель с различной антропогенной нагрузкой, в первую очередь за счёт снижения доли земель, находящихся под интенсивной промышленной нагрузкой и расширения площадей находящихся под охраной.

Специфика влияния природоохранных объектов на прилегающие территории

Влияние природоохранных объектов на прилегающие к ним территории проявляется или реализуется в различных формах.

Консервационная функция ООПТ может быть реализована:

• через оптимальный размер выделенной под охрану площади;

• через минимальный размер популяции охраняемых животных или растений.

Регуляционная или средообразующая функция ООПТ проявляется через влияние:

• на микроклимат;

• на водный режим, формирование стока, в том числе – химического и бактериологического;

• на термический режим рек;

• на свойства растительности и почв;

• на состав фауны прилегающих территорий [42: 281].

Восстановительная или ресурсная функция ООПТ реализуется через восстановление различных видов биологических ресурсов на прилегающих территориях.

Важнейшими характеристиками ООПТ, обеспечивающими эффективное выполнение ими консервационной, регуляционной и восстановительной функций, являются:

• величина охраняемой площади;

• размер взятой под охрану популяции;

• расстояние между отдельными охраняемыми территориями, т.е. степень их изоляции.

При оценке влияния ООПТ на прилегающие территории следует иметь в виду наличие обратного влияния соседних территорий на площади выделенные под охрану. ООПТ представляют в различной степени изолированные острова, с более богатым видовым разнообразием флоры и фауны. Влияние прилегающих территорий на ООПТ носит негативный характер, так как вызывает неизбежное обеднение видового разнообразия на охраняемых площадях.

Данная закономерность сформулирована Г.Ф. Хильми в виде общесистемного закона растворения системы в чуждой среде или закона обеднения живого вещества в островных сгущениях. Закон утверждает, что «индивидуальная система, работающая в среде с уровнем организации более низким, чем уровень самой системы, обречена: постепенно теряя свою структуру, система через некоторое время растворится в окружающей среде» [73: 272].

В соответствии с положениями теории островной биогеографии, скорость вымирания видов прямо зависит как от размеров охраняемой территории, так и от её удалённости от других охраняемых территорий или от основного ареала охраняемого вида (эффект инсуляризации) [69, 70]. Притом, чем меньше площадь ООПТ и чем больше степень её изоляции, тем интенсивнее идёт процесс фаунистического коллапса.

Оптимальный размер ООПТ в целях минимума потерь видового разнообразия, для лесной полосы России составляет 250–300 тыс. га [48]. На охраняемой площади данного размера ожидается потеря 1 % видового разнообразия в течение 100 лет.

Оптимальный размер взятой под охрану популяции различается в зависимости от планируемой продолжительности её существования. Если для кратковременного существования популяции млекопитающих (в пределах 100 лет) достаточная численность в 50 особей [71: 177–197], то для сохранения в течение нескольких сотен лет численность популяции должна быть около 500 особей [42: 288].

Влияние ООПТ на прилегающую территорию, при реализации регуляционной (средообразующей) функции, показано на примере изолированного лесного массива (аналога ООПТ).

В зоне влияния изолированного лесного массива на прилегающую территорию выделяются три подзоны:

• непосредственного физического воздействия на все компоненты прилегающих природных комплексов (до 300–400 м);

• влияния на сток и местный климат (от нескольких километров до первых десятков километров);

• информационного влияния (до 100–200 км) [42: 281].

Для поддержания экологического баланса в лесной зоне необходимо наложение зон влияния изолированных лесных массивов (ООПТ) как минимум второго уровня. Для решения данной задачи ООПТ должны быть удалены друг от друга не далее первых десятков километров (около 30–50 км).

Для успешного информационного взаимодействия изолированных лесных экосистем (ООПТ) они должны быть расположены не далее 100–200 км друг от друга, так как при увеличении расстояния уменьшается интенсивность информационного обмена как в популяциях растений, так и животных.

Для уменьшения степени изолированности ООПТ создаются экологические коридоры и буферные зоны вокруг резерватов. Это приводит к снижению антропогенных нагрузок в окружающих резерват ландшафтах. В Ханты–Мансийском автономном округе роль буферных зон выполняют территории традиционного природопользования (ТТП или родовые угодья) коренных малочисленных народов Севера (см. выше). ТТП выделены в рамках общего зонирования земель региона и составляют 28 % его общей площади. ТТП выполняют роль буферных зон для всей экологической сети ООПТ округа, хотя в настоящее время имеются методы расчёта площади буферной зоны и для отдельно взятой ООПТ [72: 101–102].

Наиболее подходящей формой границ ООПТ считается форма круга [49].

Восстановительная или ресурсная функция ООПТ реализуется как через оптимальную площадь резервата, его удалённость от других охраняемых территорий, так и через минимальный размер популяции охраняемых животных или растений. Оптимальная площадь отдельно взятой ООПТ для сохранения биологического разнообразия в лесной зоне показана выше. Для успешного восстановления ресурсов массовых видов охотничьих промысловых животных (например, соболя), площадь охраняемых территорий (заповедники, природные парки, заказники, воспроизводственные участки) в крупном регионе должны составлять не менее 25–30 % его площади (Бакеев, 1971).

Рекомендуется также, при определении минимальной площади ООПТ, использовать размер участков обитания крупных хищников [50]. Данный метод был использован нами при определении оптимальной величины охраняемой территории, необходимой для сохранения копытных – кондинской популяции лесного северного оленя, как при создании Васпухольского заказника [51: 56–58], так и при проектировании биосферного заповедника / резервата на его базе [62: 201–210; 63: 109–111]. При исходной площади заказника равной 93,7 тыс. га, предложено расширение его площади до территории круглогодичного обитания Юкондинской группировки лесного северного оленя, что составляет 735 тыс. га. Аналогичный подход ранее успешно реализован в Лапландском биосферном заповеднике, где границы охраняемой территории включают площадь круглогодичного обитания диких северных оленей.

Специфика экологического обоснования природоохранных проектов

В отношении ООПТ и ОПТ экологическое обоснование означает не оценку экологической опасности проекта, а определение его экологической (природоохранной) эффективности.

Экологическое обоснование проектов заповедников должно содержать:

• наличие ненарушенного эталона природы, репрезентативно представляющего физико-географический регион;

• максимальное сохранение биоразнообразия на выделяемой под охрану территории;

• площадь, достаточную для сохранения крупных животных, находящихся на вершине трофической пирамиды в экосистемах региона [42: 274];

• достаточную по площади охранную (буферную) зону вокруг заповедника;

• оптимальную форму границ охраняемой территории [42: 274; 42: 288].

Экологическое обоснование проектов национальных парков должно

содержать:

• оптимальный перечень функциональных зон, имеющих специфический режим охраны и использования природных ресурсов;

• наличие представительных (уникальных) образцов природы;

• наличие историко-культурных памятников национального значения;

• возможность поддержания экологической стабильности региона;

• значимость территории для экологического просвещения и туризма [42: 275–276].

Экологическое обоснование проектов природных парков. Критерии экологического обоснования для проектов природных парков в общем повторяют требования к проектам национальных парков.

Дополнительные критерии включают:

• высокую эстетическую ценность природных территорий;

• хорошую сохранность экосистем;

• создание условий для познавательного отдыха и туризма [42: 277].

Экологическое обоснование проектов биосферных заповедников (резерватов). При определении экологической или природоохранной эффективности биосферных заповедников необходимо руководствоваться «Положением о Всемирной сети биосферных резерватов» программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». В соответствии с «Положением…» биосферные территории международного уровня должны:

• предоставлять весь спектр экологических систем, репрезентативных для региона;

• иметь достаточную территорию для сохранения биологического разнообразия региона;

• обеспечивать возможность изучения и демонстрации подходов к устойчивому развитию в региональном масштабе, что гарантируется наличием в границах биосферных резерватов отраслей промышленности и хозяйства характерных для региона;

• иметь достаточные размеры для выполнения функций биосферных территорий;

• иметь функциональное зонирование охраняемой природной территории, включающее основную зону, буферную и зону сотрудничества;

• иметь перечень потенциальных партнёров в организационной, хозяйственной, научно-исследовательской, просветительской и рекреационной деятельности;

• иметь научную программу, включающую проекты, представляющие общий научный и практический интерес.

Экологическое обоснование проектов заказников должно включать:

• статус заказника (федерального, регионального, местного значения);

• цель создания заказника;

• профиль заказника;

• период заказа (срок выделения территории под охрану);

• перечень допустимых видов хозяйственной деятельности на охраняемой территории;

• характер землепользования: с изъятием или без изъятия земель из хозяйственного использования [42: 278–279].

Экологическое обоснование проектов памятников природы должно включать:

• статус (федеральное, региональное значение);

• характер землепользования: с изъятием земельных участков из хозяйственного использования или без изъятия;

• наличие паспорта на выделяемый под охрану объект [42: 279–280].

Экологическое обоснование проектов водно-болотных угодий должно включать:

• оценку значения выделенных угодий для воспроизводства ресурсов водоплавающих птиц;

• наличие угодий общего пользования и территорий ООПТ в их границах;

• установленный режим охраны и использования ресурсов.

Экологическое обоснование проектов территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера должно включать:

• статус владельца ТТП: представитель МНС или старожильческого населения региона;

• планируемые виды традиционного хозяйства: оленеводство, охотничий промысел, охотничий туризм, рыболовство;

• расположение проектируемых ТТП относительно промышленных центров, ООПТ, районов компактного проживания коренного населения;

• определение доли (%) площадей ТТП в районе;

• наличие общераспространённых полезных ископаемых в границах ТТП;

• наложение на площадь ТТП лицензионных участков, перспективных на нефть и газ;

• установленный режим охраны.

Экологическое обоснование проектов водоохранных зон должно включать:

• соответствие нормативной ширины водоохранной зоны протяжённости реки;

• соответствие нормативной ширины водоохранной зоны площади озера, верхового болота;

• установленные ограничения хозяйственной деятельности;

• наличие древесно-кустарниковой растительности (лугов) в прибрежной защитной полосе [42: 282–283].

Экологическое обоснование проектов лесов первой группы должно содержать:

• выполняемые функции;

• установленные ограничения хозяйственной деятельности [42: 283].

Обоснование проектов экологических сетей и экологических каркасов региона должно включать:

• географическое положение региона (в староосвоенном регионе или в районах Сибири);

• наличие необходимых структурных элементов, составляющих экологическую сеть или экологический каркас;

• соотношение земель с различной хозяйственной нагрузкой в регионе;

• доля (%) площадей ООПТ в регионе;

• расстояние между отдельными ООПТ региона (степень изоляции);

• величина охраняемых популяций малочисленных, редких и занесённых в Красные Книги видов животных и растений;

• оценка возможностей ООПТ выполнять консервационную функцию;

• оценка возможностей ООПТ выполнять средообразующую (регуляционную) функцию;

• оценка возможностей ООПТ выполнять ресурсную функцию по восстановлению ресурсов массовых видов ценных охотничье-промысловых животных;

• оценка возможностей экологической сети (экологического каркаса) выполнять функции поддержания природного баланса или сохранения экологического равновесия региона.