- •Югорский государственный университет Кафедра экологии
- •Часть 1
- •Часть 1
- •Введение
- •Раздел 1. Экспертиза и управление Тема 1.1. Экологическая экспертиза в Российской Федерации
- •Структура и объекты государственной экологической экспертизы в Российской Федерации
- •Федеральный уровень
- •Уровень субъектов Федерации
- •Тема 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база экологической экспертизы
- •Содержание основных нормативных документов по экологической экспертизе
- •2. Фз «Об охране окружающей среды».
- •Глава 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Глава 7. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •3. Фз «Об экологической экспертизе».
- •4. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
- •5. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Комментарий: принят в 1997 году, т.Е. После принятия фз «Об экологической экспертизе».
- •1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации.
- •Ст. 108. Государственная политика в сфере охраны здоровья и окружающей природной среды … строится на основе:
- •2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа», 1998 г.
- •3. Закон Ханты-Мансийского ао–Югры от 18 апреля 2007 г. № 31–оз «о регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре».
- •Тема 1.3. Экологическая экспертиза и государственная система управления
- •Раздел 2. Объекты и проведение экологической экспертизы Тема 2.1. Субъекты и объекты экологической экспертизы
- •Тема 2.2. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •Права и обязанности членов экспертной комиссии
- •Тема 2.3. Порядок работы экспертной комиссии и заключение государственной экологической экспертизы
- •Тема 2.4. Полномочия субъекта и финансирование экспертизы, общественная экологическая экспертиза и ответственность за нарушение законодательства
- •Раздел 3 Главгосэкспертиза России Тема 3.1. История, состояние и особенности Главгосэкспертизы России
- •3.1.1. История становления Главгосэкспертизы в России и ссср
- •3.1.2. Главгосэкспертиза в настоящее время
- •3.1.3. Особенности организации и проведения Главгосэкспертизы России
- •Раздел 4. Критерии оценки экологического состояния территорий
- •Тема 4.1. Критерии оценки экологического состояния экосистем (природных территориальных комплексов)
- •Характеристика состояний и нарушений экосистем
- •Критерии (показатели) оценки состояния экосистем
- •Тематические критерии
- •Ботанические критерии нарушенности экосистем
- •Биохимические критерии нарушенности экосистем
- •Зоологические критерии нарушенности экосистем
- •Почвенные критерии нарушения экосистем
- •Пространственные критерии
- •Динамические критерии
- •Динамические критерии нарушения экосистем
- •Тема 4.2. Критерии оценки состояния геосфер
- •Особенности оценки состояния отдельных природных сред (геосферных оболочек)
- •Критерии оценки состояния загрязнения атмосферы по комплексному индексу (киза)
- •Критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод на основе биотестов (по состоянию тест-объектов)
- •Ресурсные критерии оценки поверхностных вод
- •Какие меры необходимо принимать в каждой зоне?
- •Показатели оценки техногенной загрязнённости почвенного покрова
- •Оценка состояния загрязнённости литосферы
- •Оценка нарушенности рельефа
- •Раздел 5. Экологический паспорт, инвестиции и кризисные территории Тема 5.1. Экологический паспорт природопользователя
- •Тема 5.2. Экологический паспорт территории
- •Тема 5.3. Государственная экологическая экспертиза предприятий с иностранными инвестициями
- •Тема 5.4. Экологическая экспертиза материалов территорий с кризисной экологической ситуацией
- •Содержание материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу по зонам ЧаЭс
- •Использованная литература Законодательные акты и постановления Правительства
- •Нормативно-техническая и инструктивная документация
- •Учебники и учебные пособия
- •Монографии, обзоры, справочники
- •Статьи, периодические издания, материалы конференций
Раздел 2. Объекты и проведение экологической экспертизы Тема 2.1. Субъекты и объекты экологической экспертизы
Субъекты эколого-экспертного процесса
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [3].
В эколого–экспертном процессе, как правило (и как минимум), участвуют три стороны:
1. Властная государственная структура, наделённая правом проведения государственной экологической экспертизы.
Конкретно, на федеральном уровне, это Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации; на уровне субъекта РФ – это Управление экологической экспертизы и разрешительной деятельности Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры, а также отдел экологической экспертизы Департамента лесного хозяйства ХМАО–Югры.
2. Экспертная комиссия (подрядчик), подобранная органом уполномоченным в области экологической экспертизы и утверждённая им.
3. Предприятие (организация, учреждение) – заказчик, чья документация (проект) стала предметом экспертного анализа, а также население.
В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов экологической экспертизы и их виды могут меняться (например, при обжаловании в суде, могут добавиться суд или арбитражный суд).
В самом широком смысле в качестве субъектов экологической экспертизы можно рассматривать также: широкую общественность, или проводящую общественную, экологическую экспертизу, или участвующую в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей; представителей НИИ и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих материалы и документы, подлежащие экспертизе.
Пример: схема национальной экологической оценки Российской Федерации с возможным участием общественности на различных этапах.
Объекты Государственной экологической экспертизы
В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 1995 года государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты (документация и материалы). До 1995 года государственной экологической экспертизе подлежали все плановые, предпроектные и проектные материалы, а также экологические обоснования лицензий и материалов [6].
Однако вне норм данного закона оказывались новые технологии, материалы по созданию иностранных предприятий на территории Российской Федерации, объекты находящиеся в юрисдикции международных организаций, а также нормативные документы и правовые акты. Например, проект Правил охоты в Ханты-Мансийском автономном округе (от 2002 г.) уже проходил государственную экологическую экспертизу в 2003 году, а проект Правил охоты от 1997 года государственную экологическую экспертизу не проходил.
В ФЗ «Об экологической экспертизе» от 1995 года (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232–ФЗ) учтены упущения предшествующего законодательства, поэтому номенклатура объектов государственной экологической экспертизы представлена здесь наиболее подробно и полно.
Объекты экологической экспертизы имеют либо федеральное, либо региональное значение. Прежде чем перейти к рассмотрению перечня объектов, необходимо ознакомиться с критериями их отнесения к федеральному или региональному уровню.
Критерии отнесения объекта Государственной экологической экспертизы к федеральному или региональному уровню
Органы государственной экологической экспертизы, перед тем, как принять материалы на экспертизу, должны определить требуемый уровень анализа (федеральный либо региональный), соответствующий их масштабу, сложности и значению.
При отнесении объектов (проектов) к федеральному либо региональному уровню экспертизы рекомендуется руководствоваться следующими критериями:
не окажет ли данный объект воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации (как правило, это опасные и особо сложные объекты);
будут ли использоваться природные ресурсы, находящиеся в ведении Российской Федерации;
затрагивает ли деятельность данного объекта интересы сопредельных государств, определённые «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
необходимо ли для осуществления намечаемой деятельности использование общих с сопредельными государствами природных объектов;
превышает ли объём иностранных инвестиций 500 тысяч долларов для организаций с участием иностранных юридических лиц (граждан).
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня (согласно ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»)
Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации;
проекты федеральных целевых программ;
проекты соглашений о разделе продукции;
материалы обоснования лицензий, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти;
проекты технической документации на новую технику, технологию, новые вещества;
материалы экологического обследования территорий, для придания им статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, статуса зоны экологического бедствия или статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации;
объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187–ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191–ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
объекты (проекты) государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение экспертизы, в следующих случаях:
– доработки проектов;
– реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
– истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
– внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы [3].
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (согласно ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» в ред. от 18.12.2006 № 232–ФЗ)
Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
проекты целевых программ субъектов Российской Федерации;
материалы обоснования лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
материалы экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
объекты (проекты) государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях: (см. предыдущую часть темы) [3].
Объекты государственной экологической экспертизы в Ханты-Мансийском автономном округе
К объектам государственной экологической экспертизы в Ханты – Мансийском автономном округе отнесены:
программы целевые, отраслевые, инвестиционные, научные;
проекты правовых актов Ханты–Мансийского автономного округа;
программы окружные, муниципальные;
ведомственная нормативно-методическая документация (крупных акционерных обществ;
ведомственная нормативно-методическая документация (рабочая, инструкции);
технологические регламенты производства отдельных видов работ;
проекты поселковой черты;
технологические регламенты на рекультивационные работы;
проекты автомобильных дорог 5 категории, протяжённостью менее 5 км*.
*Примечание: перечень не является исчерпывающим [16].