2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа», 1998 г.

Ст. 16. Государственная экологическая экспертиза.

Комментарий: соответствует ФЗ «Об Экологической экспертизе»; не допускается без экологической экспертизы разработка месторождений с дебитом более 100 тонн нефти в сутки.

Ст. 17. Принципы проведения государственной экологической экспертизы на территории автономного округа.

Комментарий: статья дублирует ФЗ «Об экологической экспертизе».

Ст. 18. Специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы.

Комментарий: Государственный Комитет по охране окружающей среды и исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы упразднены.

Ст. 19. Права, обязанности и ответственность экспертов при проведении государственной экологической экспертизы.

Комментарий: в статье упор сделан на «особое» мнение эксперта.

3. Закон Ханты-Мансийского ао–Югры от 18 апреля 2007 г. № 31–оз «о регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре».

Ст. 4. Осуществление органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры полномочий в области экологической экспертизы, передаваемых Российской Федерацией.

П. 1–3. Передаваемые полномочия в области экологической экспертизы осуществляются без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется согласно федерального закона. Порядок использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня утверждает Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании предложений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области экологической экспертизы.

Комментарий: уполномоченным органом в области экологической экспертизы является Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности населения ХМАО – Югры.

4. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа «О Государственной экологической экспертизе на территории Ханты-Мансийского автономного округа».

В целях реализации ФЗ «Об экологической экспертизе»…, учитывая специфику объектов государственной экологической экспертизы на территории округа:

п. 1. Утвердить «Перечень объектов государственной экологической экспертизы на территории Ханты-Мансийского автономного округа».

Тема 1.3. Экологическая экспертиза и государственная система управления

Полномочия президента Российской Федерации и высших органов государственной власти в области экологической экспертизы

В нашем государстве имеется 4 уровня высших органов государственной (федеральной) власти: президент, федеральное собрание, правительство и судебные органы.

Президент в области экологической экспертизы обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, т.е. выступает в роли верховного менеджера.

Федеральное собрание обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

• утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

• контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

• обеспечивает соблюдение прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

• отчитывается (ежегодно) перед Президентом Российской Федерации о своей деятельности в области экологической экспертизы;

• определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.

Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].

Полномочия субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы относятся:

• получение информации об объектах экологической экспертизы, могущих оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории данного субъекта;

• делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий Управления государственного экологического надзора Ростехнадзора (в случае реализации объекта федерального значения на территории субъекта Российской Федерации или в случае возможного воздействия на окружающую среду со стороны другого субъекта Российской Федерации) [3].

Полномочия в области экологической экспертизы, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (согласно ФЗ № 199 от 31.12.2005) [4]:

• принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учётом специфики региона;

• организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

• осуществление государственного экологического контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе на объектах регионального уровня;

• информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах [3].

Федеральный орган охраны окружающей среды вправе принимать относящиеся к сфере переданных полномочий и обязательные для исполнения субъектами Российской Федерации, нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы.

Полномочия федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области экологической экспертизы (относительно переданных полномочий):

• согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы;

• осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области экологической экспертизы, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или внесении в них изменений;

• осуществляет контроль и надзор за осуществлением переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц;

• готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у субъектов Российской Федерации;

• устанавливает содержание и формы отчётности об осуществлении переданных полномочий, устанавливает целевые прогнозные показатели [3].

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы

Губернатор – председатель Правительства ХМАО–Югры в области экологической экспертизы:

• назначает и освобождает от должности руководителя органа осуществляющего переданные полномочия в области экологической экспертизы;

• утверждает структуру органов субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы;

• организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в области экологической экспертизы;

• обеспечивает своевременное представление отчётности об осуществлении переданных полномочий, достижении целевых прогнозных показателей и экземпляров нормативных правовых актов.

Осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, производится субъектами Российской Федерации без представления субвенций из федерального бюджета [3].

Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

К полномочиям органов местного самоуправления относится:

• делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, в случае реализации объектов экологической экспертизы на территории своего города или района, а также в случае возможного воздействия на окружающую природную среду объектов другой административно–территориальной единицы;

• принятие и реализация решений по вопросам экологической экспертизы по результатам общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций;

• организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов о намечаемой деятельности, подлежащей экологической экспертизе;

• организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

• информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой деятельности на территории своего муниципального образования;

• информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• осуществление иных полномочий в области экологической экспертизы [3].

Права органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

Органы местного самоуправления имеют право:

• получать от государственных органов информацию об объектах экологической экспертизы, могущих оказать влияние на их территорию, и о результатах проведения государственной и общественной экологической экспертизы;

• направлять федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности [3].