3.1.3. Особенности организации и проведения Главгосэкспертизы России

Общие положения. Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядок определения размера платы за проведение экспертизы, а также порядок её взимания определяется «Положением об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 [35].

К полномочиям Главгосэкспертизы относится организация и проведение государственной экспертизы следующих объектов капитального строительства:

• объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

• объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

• объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указом Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти);

• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);

• особо опасные и технически сложные объекты;

• уникальные объекты (за исключением объектов, в отношении которых государственная экспертиза отнесена до 2011 года к полномочиям органа исполнительной власти г. Москвы [9, 35]).

В исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации не допускается проведение иных государственных экспертиз, кроме государственной экспертизы проектной документации, а также государственной экологической экспертизы проектной документации, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации [9].

Не подлежит государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий в отношении следующих объектов капитального строительства:

• отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трёх, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

• жилые дома блокированной застройки, т.е. дома с количеством этажей не более трёх, имеющие не более 10 блоков, предназначенных для проживания одной семьи;

• многоквартирные дома с количеством этажей не более трёх, имеющие не более 4-х блок-секций на несколько квартир;

• отдельно стоящие объекты с количеством этажей не более 2-х, с общей площадью не более 1500 м², не предназначенных для проживания граждан и производственной деятельности;

• отдельно стоящие объекты с количеством этажей не более 2-х, с общей площадью не более 1500 м², не предназначенных для производственной деятельности, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или санитарно-защитные зоны устанавливаются в пределах земельных участков, на которых расположены объекты [35].

Также не подлежит государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, если не требуется получение разрешения на строительство, а именно:

• строительство гаража на данном участке или участке, предоставленном для садоводства, а также для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

• строительство киосков, навесов, не являющихся объектами капитального строительства;

• строительство вспомогательных сооружений;

• изменение объектов капитального строительства, не затрагивающее характеристики их надёжности и безопасности и не превышающие параметры разрешённого строительства [35].

При проведении государственной экспертизы проектной документации на федеральном уровне введено распределение полномочий между головным отделением Главгосэкспертизы России и её филиалами. Распределение полномочий определено распоряжением Главгосэкспертизы России от 05. 04. 2007 г. № 34–р и приложениями 1, 2, 3 к нему. Основными направлениями распределения полномочий являются техническая сложность, уровень опасности и территориальное размещение проектируемых объектов. Филиалам Главгосэкспертизы, имеющим специализацию, дано право рассмотрения проектов по объектам соответствующей специализации, расположенным на территории других субъектов Российской Федерации [36, 37].

Часть полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы передана с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.

В субъекты Российской Федерации передано осуществление следующих полномочий:

• государственная экспертиза проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

• документов территориального планирования муниципальных образований;

• государственная экспертиза проектной документации;

• государственная экспертиза результатов инженерных изысканий.

В перечне полномочий Главгосэкспертизы федерального уровня и её территориальных филиалов сохранено:

• проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации;

• государственной экспертизы проектной документации объектов, планируемых к реализации на территории двух и более субъектов Российской Федерации;

• в исключительной экономической зоне;

• на континентальном шельфе;

• во внутренних морских водах;

• в территориальном море Российской Федерации;

• объектов обороны и безопасности;

• объектов, составляющих государственную тайну;

• объектов культурного наследия федерального значения;

• особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

• результатов инженерных изысканий для данных объектов [9].

Не проводится государственная экспертиза проектной документации, ранее получившая положительное заключение экспертизы и применяемая повторно (определяется как типовая проектная документация) или модификации такой документации, не затрагивающие характеристик надёжности и безопасности объектов капитального строительства. Если строительство будет осуществляться с использованием типовой проектной документации или её модификаций, то результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе, несмотря на то, что экспертиза проектной документации не проводилась [35].

Представление документов. Для проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий представляются следующие документы:

• заявление на проведение государственной экспертизы;

• копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

• копия градостроительного плана земельного участка;

• проектная документация на объект капитального строительства;

• копия задания на проектирование;

• результаты инженерных изысканий;

• копия задания на выполнение инженерных изысканий;

• заключение государственной экологической экспертизы (если объект расположен в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации);

• документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени заказчика [35].

Документы представляются на бумажном носителе. Представление документов на электронном носителе может быть установлено договором.

Проверка документов. Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3-х рабочих дней со дня получения документов проводит их проверку. Срок проведения проверки не должен превышать 10 рабочих дней. По завершении проверки заказчику представляется проект договора с расчётом размера платы за проведение экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов или указанные документы возвращаются без рассмотрения (в случае, если экспертиза должна проводиться другой организацией или представленная документация не подлежит государственной экспертизе). При возврате документов без рассмотрения или отказе в их принятии, документы возвращаются заказчику без заявления на проведение экспертизы.

Если недостатки в документах можно устранить без их возврата, то организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения недостатков, который не должен превышать 30 дней [35].

Проведение экспертизы. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка её соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заказчиком документов о внесении платы за её проведение и завершается вручением заказчику заключения экспертизы.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяцев. Не более 45 дней отводится на проведение экспертизы следующих объектов:

• результатов инженерных изысканий;

• документации и результатов инженерных изысканий жилых объектов, не являющихся уникальными;

• документации и результатов инженерных изысканий объектов, расположенных в особых экономических зонах.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы. В проектную документацию могут вноситься изменения в ходе экспертизы. Организация, проводящая экспертизу, имеет право требовать от органов власти и других организаций предоставления необходимых сведений и документов, а также привлекать к проведению экспертизы иные организации и специалистов. Органы власти или организации должны в течение 10 дней предоставить требуемые материалы или отказать в их предоставлении [35].

Результат экспертизы. Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а результатов инженерных изысканий – требованиям технических регламентов.

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации, проводившей экспертизу или уполномоченным должностным лицом. Внештатные (привлечённые) эксперты правом подписания заключений государственной экспертизы не обладают [36]. Выдача заключения государственной экспертизы осуществляется на руки заказчику или отправляется заказным письмом. Положительное заключение государственной экспертизы выдаётся в 4-х экземплярах. Экспертное заключение государственной экспертизы проектной документации не имеет ограничений по срокам действия и сохраняет юридическую силу на весь период проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства [36].Организация по проведению государственной экспертизы ведёт реестр выданных заключений экспертизы. Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 10 дней с даты получения организацией, проводившей экспертизу письменного запроса.

При проведении государственной экспертизы открывается дело государственной экспертизы. Дело государственной экспертизы относится к архивным документам постоянного хранения. Их уничтожение, исправление или изъятие находящихся в них документов не допускается.

В дело государственной экспертизы помещаются следующие документы:

• заявление о проведении экспертизы;

• копия договора;

• выводы, сделанные привлечёнными к проведению экспертизы организациями или специалистами;

• заключение экспертизы.

В случае утраты заключения государственной экспертизы заказчик может получить его дубликат в организации, проводившей экспертизу. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения организацией письменного обращения [35].

Повторное проведение экспертизы. Проектная документация и результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (два и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении экспертизы. Повторная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения первичной государственной экспертизы. При проведении повторной экспертизы экспертной оценке подлежит часть проектной документации или результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесённых изменений с проектной документацией или результатами инженерных изысканий, в отношении которых ранее была проведена экспертиза [35].

Государственные эксперты. Исключительным правом подготовки заключений государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в порядке, установленном Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в качестве государственных экспертов. При проведении государственной экспертизы эксперт независим и обязан руководствоваться только требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственный эксперт не вправе участвовать в государственной экспертизе, если результаты экспертизы представляют для него имущественный или иной личный интерес.

При аттестации государственных экспертов квалификационные требования включают в себя:

• требования к профессиональному образованию;

• требования к опыту работы в соответствующей сфере деятельности;

• требования к знанию законодательства Российской Федерации в области градостроительства, технического регулирования, обеспечения безопасности объектов капитального строительства в части, касающейся проектирования, выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов [35].

Плата за проведение экспертизы. Государственная экспертиза проектной документации проводится за счёт средств заказчика. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий определяется по формуле:

РП_ж = (РП_иж + РП _пдж) х 0.9,

где РП_иж, РП _пдж – размеры платы за проведение экспертизы результатов инженерных изысканий и экспертизы проектной документации соответственно.

При расчёте размера платы за проведение экспертизы учитывается сумма налога на добавленную стоимость. За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30% от платы за проведение первичной экспертизы. Если документы на проведение повторной экспертизы поданы в течение 14 дней после получения отрицательного заключения, то плата за проведение повторной экспертизы не взимается. Оплата проведения государственной экспертизы проводится независимо от её результата [35].

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 50) допускает возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Негосударственная экспертиза проводится аккредитованными организациями на основании договора. Порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации [9].