Раздел 3 Главгосэкспертиза России Тема 3.1. История, состояние и особенности Главгосэкспертизы России

3.1.1. История становления Главгосэкспертизы в России и ссср

Уже в эпоху развития и укрепления Государства Российского, особенно с развитием каменных построек в городах, забота о качестве и долговечности возводимых сооружений была в центре внимания правителей государства. Первые законодательные акты по данному вопросу появились в эпоху Петра I. Например, 11 февраля 1721 года он подписал Указ о надзоре за постройками в городах и сёлах и об обсуждении проектов. Указ относился к ведению канцелярии от строения.

В начале 19-го века управление и контроль за строительством были возложены на министра внутренних дел. В связи с бурным развитием промышленности, в середине 19-го века остро ощущалась потребность в создании самостоятельного органа управления строительной отраслью. Решением Государственного Совета от 6 апреля 1865 года был образован Технико-Строительный комитет при Министерстве внутренних дел. На комитет возлагались как функции управления строительной отраслью, так и экспертные функции. В конце 19-го века управление строительством было передано в ведение Городских управ или земств. Это оживило инвестиции в строительство, но снизило контроль над качеством проектов, строительством и расходованием средств.

После первой мировой войны и революции 1917 года формировались контрольно-надзорные и экспертные органы Советского государства. Распоряжением Совета Народных Комиссаров от 5 декабря 1917 года был создан Подотдел общеполезных государственных сооружений при Российском Совете Народного Хозяйства РСФСР. На подотдел возлагались функции руководства строительной отраслью, а также осуществление надзорно-экспертных функций. В следующем году (9 мая 1918 года) при ВСНХ РСФСР был учреждён Главный комитет государственных сооружений (Главкомгосоор). Основной задачей комитета была разработка государственного плана строительства и рассмотрение проектов, поступающих в ВСНХ и наркоматы.

В годы первых пятилеток зародилась практика проведения комплексной экспертизы с привлечением ученых и специалистов строительной отрасли. После войны 1941–1945гг., в период восстановления разрушенного народного хозяйства, экспертиза имела колоссальное значение для экономии материально-технических и финансовых ресурсов. В 1963 году небольшое по численности Главное управление государственной экспертизы проектов и смет при Госстрое СССР было преобразовано в мощную структуру с отраслевыми отделами, охватывающими все аспекты и направления народного хозяйства. В последующие годы подразделения Главгосэкспертизы и самостоятельные организации с такими же функциями появляются в союзных и автономных республиках, краях и крупных городах Советского Союза [36].

3.1.2. Главгосэкспертиза в настоящее время

В связи с изменениями в Градостроительном кодексе Российской Федерации, внесёнными в течение 2005 и 2006 гг., сформированы новые требования к организации и проведению государственной экспертизы [9]. Порядок проведения государственной экспертизы, существовавший с 2000 года, был отменён [12]. Правительство Российской Федерации, во исполнение части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса, приняло новое постановление № 145 от 5 марта 2007 года «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [13]. Данным постановлением было утверждено также и «Положение об организации и проведении государственной экспертизы» [35].

Согласно постановления №145 государственная экспертиза в Российской Федерации организуется и проводится следующими учреждениями и структурами:

• Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

• Министерством обороны Российской Федерации;

• правительством г. Москвы;

• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении объектов обороны и безопасности государственная экспертиза может осуществляться также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными указами Президента Российской Федерации.

Постановлением № 145 было поручено Федеральному Агентству по строительству и ЖКХ определить подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы. Федеральное Агентство по строительству и ЖКХ, приказом № 64 от 16 марта 2007 г., уполномочило на проведение государственной экспертизы федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной вневедомственной экспертизы» (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Схема структурной подчинённости государственной экспертизы в Российской Федерации (на май 2008 г.) выглядит следующим образом:

Правительство Российской Федерации;

Министерство регионального развития (Минрегион России);

Федеральное агентство по строительству и ЖКХ^*;

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;

Главгосэкспертиза России.

^*Примечание: Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (Росстрой) упразднено Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724. В дальнейшем при министерстве регионального развития (МРР) предполагается образование Департамента по капитальному строительству и ЖКХ с передачей ему полномочий Главгосэкспертизы России в полном объёме (информация по состоянию на 22 июля 2008 года).

Головной офис ФГУ «Главгосэкспертиза России» расположен в г. Москве. Организационная структура Главгосэкспертизы состоит из 23 отделов.

Экспертиза в главном учреждении Главгосэкспертизы представлена:

• отделом специализированных экспертиз;

• отделом экспертизы промышленной безопасности;

• отделом экспертизы предупреждения чрезвычайных ситуаций;

• отделом экологической экспертизы;

• Советом государственной экспертизы Главгосэкспертизы России.

Главгосэкспертиза России имеет 8 филиалов, охватывающих всю территорию Российской Федерации:

• Санкт-Петербургский;

• Ростовский;

• Саратовский;

• Казанский;

• Екатеринбургский;

• Омский;

• Красноярский;

• Хабаровский.

Ханты-Мансийский автономный округ входит в состав Екатеринбургского филиала Главгосэкспертизы России наряду с Ямало-Ненецким автономным округом, Курганской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областями, а также Пермским краем. Офис Ханты-Мансийского филиала Главгосэкспертизы находится в г. Ханты-Мансийске по адресу: ул. Чехова, дом 2, каб. 303. Каждый филиал Главгосэкспертизы имеет свою специализацию. Екатеринбургский филиал специализируется на экспертизе проектов нефте- и газодобывающих объектов, а также объектов нефтехимии и нефтепереработки [36].