Тема 2.4. Полномочия субъекта и финансирование экспертизы, общественная экологическая экспертиза и ответственность за нарушение законодательства

Права и обязанности заказчиков документации

Заказчики имеют право:

• получать от органа исполнительной власти в области экологической экспертизы информацию о сроках её проведения;

• получать от органа исполнительной власти в области экологической экспертизы нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы;

• обращаться в орган исполнительной власти в области экологической экспертизы с требованиями устранения нарушений порядка проведения экспертизы;

• представлять пояснения, замечания и предложения относительно объектов экспертизы;

• оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинённого умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе [3].

Заказчики обязаны:

• представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе – п. 8 ст. 14;

Напомним: ст. 11 – Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня;

ст. 12 – Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня;

ст.14 – Порядок проведения государственной экологической экспертизы;

п. 8 ст. 14 – Повторное проведение государственной экологической экспертизы (по решению суда или арбитражного суда);

ст.21 – Объекты общественной экологической экспертизы.

• оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

• передавать органам исполнительной власти в области экологической экспертизы и общественным организациям материалы по объектам экспертизы;

• осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы;

• передавать в банки выводы государственной экологической экспертизы по объекту экспертизы для открытия финансирования [3].

Финансирование экологической экспертизы

Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, осуществляется за счёт средств заказчика. Финансовые средства перечисляются заказчиком на специальный счёт органа исполнительной власти в области экологической экспертизы. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Орган исполнительной власти в области экологической экспертизы несёт ответственность за их целевое использование.

Использование финансовых средств, перечисленных на проведение государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня, осуществляется в порядке, утверждённом Правительством Российской Федерации, объектов регионального уровня – в порядке, утверждённом высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (Правительство ХМАО–Югры) [3].

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счёт собственных средств общественных организаций, экологических фондов, добровольных взносов граждан и организаций, а также за счёт средств, выделяемых органами местного самоуправления [3].

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право^*:

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»;

• направлять органу исполнительной власти в области экологической экспертизы предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от органа исполнительной власти в области экологической экспертизы информацию о результатах её проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

^*Примечание: в настоящее время сформированы «Совместные экологические требования общественных природоохранных организаций к нефтегазовым компаниям», осуществляющим свою деятельность на территории России, в её континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Указанные требования согласованы и подписаны 18–ю общественными природоохранными организациями России, в том числе – Центром экологической политики России (А. Яблоков), Всемирным фондом дикой природы (WWF) России (Е. Шварц), Гринпис России (И. Блоков), Международным Социально-Экологическим Союзом (С. Забелин).

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы и принятии решения о реализации объекта экспертизы должны рассматриваться материалы, отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (ст. 11 – объекты федерального и ст. 12 – объекты регионального уровня), за исключением объектов, составляющих государственную, коммерческую и(или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.

При проведении экологической экспертизы общественные организации имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

• знакомиться с требованиями к проведению государственной экологической экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов, проводящих общественную экологическую экспертизу, лишь частично распространяются требования, предъявляемые к экспертам государственной экологической экспертизы (см. ст. 22 п. 4 и ст. 16 ФЗ «Об экологической экспертизе»). Согласно содержания данных статей экспертом общественной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации или разработчика объекта экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком объекта экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с заказчиком или разработчиком документации в договорных отношениях.

Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

• соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

• соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления экологической экспертизы;

• участвовать в подготовке материалов по учёту заключений общественной экологической экспертизы и предложений органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;

• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на экологическую экспертизу (см. ст. 16 п. 5 в абзацах втором, третьем, пятом и седьмом)(НВ: видимо, абзац 6 п. 5 ст. 16) [3].

В то же время, в обязанности эксперта общественной экологической экспертизы не входят некоторые требования, предъявляемые к экспертам государственной экологической экспертизы, а именно:

• он не обязан быть специалистом по рассматриваемому вопросу;

• задание на проведение экспертизы от органов исполнительной власти в области экологической экспертизы он не получает;

• прав на получение дополнительных материалов и формулирование особого мнения у него нет;

• эксперт общественной экологической экспертизы не обязан осуществлять анализ представленных на экспертизу материалов с учётом передовых достижений науки и техники;

• не обязан обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы (см. ст. 16 п. 1, 3, 4 и абзац 1 и 4 п. 5 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о её проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок обязан зарегистрировать заявление или отказать в его регистрации. Заявление, в регистрации которого в течение 7 дней не было отказано, считается зарегистрированным.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано, если:

• общественная экологическая экспертиза данного объекта ранее уже дважды проводилась;

• если объект экспертизы представляет государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• регистрация общественной организации не соответствует установленному порядку;

• устав общественной организации не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»^* (Примечание^*: ст. 20:…основным направлением деятельности общественной организации должна быть охрана окружающей природной среды);

• не выполнены требования к содержанию заявления на проведение общественной экологической экспертизы^*.

^*Примечание: в заявлении общественных организаций на проведение общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, состав экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы и сроки её проведения.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления является исчерпывающим. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, заказчику, органам принимающим решение о реализации объекта экспертизы, органам местного самоуправления и другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на её руководителя и членов экспертной комиссии распространяется ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статьи 30 – 34 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам и другим лицам.

Общественные организации, проводящие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале экспертизы и результатах её проведения [3].

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Нарушениями законодательства заказчиком является:

• непредставление документации на экологическую экспертизу;

• фальсификация представляемых данных и результатов экологической экспертизы;

• принуждение эксперта к подготовке ложного заключения;

• создание препятствий в организации и проведении экологической экспертизы;

• уклонение от представления органам исполнительной власти в области экологической экспертизы и общественным организациям необходимых материалов;

• реализация объекта без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• осуществление деятельности, не соответствующей положительному заключению государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства руководителями органов исполнительной власти в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы является:

• нарушение правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;

• нарушение порядка формирования и деятельности экспертных комиссий;

• неисполнение установленных Федеральным законом «Об экологической экспертизе» обязанностей;

• нарушение порядка расходования средств, перечисленных заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы;

• несоответствие оплаты выполненных работ их объёму и качеству;

• необоснованность учёта выводов общественной экологической экспертизы и предложений граждан, общественных организаций и органов местного самоуправления.

Нарушениями законодательства руководителями экспертных комиссий и экспертами является (руководитель экспертной комиссии – тоже эксперт):

• нарушение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и других нормативно-технических документов;

• необоснованность выводов экологической экспертизы;

• фальсификация выводов экологической экспертизы;

• сокрытие сведений о статусе привлекаемых экспертов (ст. 16 п. 2 ФЗ «Об экологической экспертизе»: кто не может быть экспертом).

Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти, органов федерального надзора и контроля, органов местного самоуправления являются:

• фальсификация результатов экологической экспертизы;

• выдача разрешений на природопользование без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• проведение экологической экспертизы неправомочными организациями;

• вмешательство в работу государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов; оказание влияния на ход и результаты государственной и общественной экологической экспертизы;

• незаконный отказ в регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства банковскими организациями, юридическими лицами и гражданами является финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений об экологической экспертизе.

Виды ответственности, применяемые к лицам, допустившим нарушение законодательства об экологической экспертизе: уголовная, административная, материальная, гражданско-правовая (возмещение убытков и морального вреда) [3].