Тема 2.3. Порядок работы экспертной комиссии и заключение государственной экологической экспертизы

Порядок работы экспертной комиссии

Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания. На нём присутствуют члены комиссии, заказчик документации (или его представители), представители других заинтересованных организаций (при необходимости).

Экспертиза проектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъектов Российской Федерации, проводится с участием представителей Управлений экологической экспертизы данных субъектов.

Участие Управления экологической экспертизы субъекта Российской Федерации в экспертизе объектов федерального уровня может осуществляться в следующих формах:

• делегирование в состав экспертной комиссии своих представителей;

• передача своих заключений по объекту экспертизы.

Повестка организационного заседания:

• представитель Управления экологической экспертизы (ответственный секретарь) сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы;

• руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы;

• представитель заказчика докладывает о характере намечаемой деятельности (основные характеристики объекта);

• уточняется календарный план работы экспертной комиссии и экспертов;

• определяются сроки подготовки индивидуальных экспертных заключений;

• определяется срок подготовки общего заключения экспертной комиссии.

Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, анализируют заключения общественной экологической экспертизы (если она проводилась), рассматривают предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан по экологическим аспектам проекта и подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

При необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место строительства объекта для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.

Заказчик может быть приглашён для участия в заседаниях экспертной комиссии (для разъяснения проектных решений, в качестве консультанта).

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь обобщают заключения экспертов и готовят проект заключения государственной экологической экспертизы.

Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы и выводах по проекту. Приглашённые на заключительное заседание комиссии представители заказчика, разработчики материалов, представители администрации, общественности могут высказать по проекту свои замечания.

Заключение государственной экспертной комиссии

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение по проекту. Заключение подписывается всеми членами экспертной комиссии. Заключение может быть положительным или отрицательным; представляется в двух экземплярах (на практике – в пяти экземплярах).

Заключение государственной экологической экспертизы – это документ, содержащий выводы о соответствии объекта экологической экспертизы (проектной документации) экологическим требованиям в области охраны окружающей среды, одобренный большинством членов комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы [3].

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения, он дорабатывается и подписывается всеми членами комиссии.

Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

Заключение считается принятым, если оно подписано большинством членов комиссии (не менее 2/3 её состава).

В случае несогласия эксперта с выводами заключения, он формирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. Общее заключение комиссии эксперт подписывает с отметкой «особое мнение».

Если заключение комиссии не подписано большинством голосов экспертов, то данная экспертиза считается завершённой без результата. Заключение и «особые мнения» экспертов, принимаются к сведению, и создаётся новая комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе. Оплата повторной экспертизы, завершённой без результата, производится за счёт средств Управления экологической экспертизы субъекта Российской Федерации или Управления государственного экологического надзора Ростехнадзора Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы

Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения органом исполнительной власти федеральным или субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы [3].

Руководство экологической экспертизой имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в следующих случаях:

• нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;

• несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы указывается в приказе на её утверждение (3–5 лет).

Утверждённое положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в следующих случаях:

• доработки объекта (проекта) экспертизы по замечаниям предыдущей экспертизы;

• изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

• реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и(или) внесения изменений в неё;

• истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматривается органами государственной власти, принимающими эти акты

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, в территориальный федеральный орган охраны окружающей природной среды (Росприроднадзор), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и банковским организациям.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать проект и вновь представить его на повторную экспертизу. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после её завершения остаётся (должен оставаться, но негде хранить) в Управлении экологической экспертизы, остальные возвращаются заказчику с сопроводительным письмом.

Повторная государственная экологическая экспертиза

Основанием для повторной экспертизы являются:

• доработка проекта по предварительным замечаниям экспертов;

• изменение условий природопользования;

• реализация объекта с отступлениями от ранее принятых решений;

• истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• решение суда, арбитражного суда.

Повторная государственная экологическая экспертиза проводится комиссией в первоначальном составе, тем же Управлением экологической экспертизы.

Повторная государственная экологическая экспертиза по решению судебных органов проводится Управлением экологической экспертизы, определяемым решением суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы её заключение направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.