8.1.2. Система ценообразования на продукцию государственных закупок

Условиями эффективности государственных закупок, в конечном счете, являются, во-первых, обеспечение в полной мере государственных нужд, во-вторых, рациональное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов при реализации государственного заказа. Оба эти условия тесно связаны с ценами, используемыми при размещении государственных заказов. При этом цены на продукцию государственных закупок должны строиться на следующих принципах.

Принцип соответствия рыночным условиям. Цены на государственные закупки должны максимально вписываться в систему рыночных отношений. Участники размещения заказа (обеспечивающие объем предложения на рынке государственных закупок) должны ценой покрыть свои затраты на производство и реализацию продукции государственных закупок и получить обоснованную прибыль. Государственные заказчики (имеющие платежеспособный спрос) должны иметь адекватное соответствие запланированных (ограниченных) бюджетных и внебюджетных ресурсов ценам на продукцию государственного заказа. Это достигается согласованием уровня контрактных цен.

Принцип поощрения добросовестной конкуренции между потенциальными участниками размещения заказа. Это достигается применением главным образом системы торгов, на которых за право размещения государственного заказа «борются» потенциальные конкуренты. Выигрывает тот участник размещения заказа, который, при прочих равных условиях, предлагает наиболее низкую цену.

Принцип плановости и прогнозируемости. Зачастую торги проводятся в режиме действующих рыночных условий. Исполнение же заказа предполагается в будущем периоде. Естественно, за период между подписанием контракта (а, соответственно, и цены) и его исполнением меняются рыночные условия (инфляция, затраты и т.д.). Такие изменения необходимо планировать (прогнозировать) как государственному заказчику, так и участнику размещения заказа. Иначе условия контракта (особенно в части цены) не будут соответствовать объективно меняющимся рыночным условиям.

Бюджетные средства, выделяемые на государственные закупки, следует рассматривать не только с позиций их расходования (пусть даже и эффективного). Их следует рассматривать также как процесс инвестирования государственных средств в развитие конкретных отраслей и сфер национальной экономики. Поэтому и система цен в сфере государственных закупок должна быть адекватной инвестиционной политике государства.

Особенностью ценообразования в системе государственных закупок является то, что способы размещения государственного заказа условно можно подразделить на две группы. Первая группа — это размещение заказа путем торгов. Вторая группа — размещение заказа без проведения торгов.

Способы размещения заказа путем проведения торгов можно представить на рис. 8.1.

Способ размещения заказа путем проведения конкурса является обязательным к применению при достижении суммы предельного размера государственного либо муниципального контракта.

Рис. 8.1 – Способы размещения заказа путем проведения торгов

Определение цены контракта при проведении конкурса начинается с обозначения начальной (максимальной) цены. Реальная цена контракта получается путем понижения начальной (максимальной) цены в результате конкурсной «борьбы» участников размещения заказа.

Цена является основным критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Однако помимо цены могут учитываться и другие показатели. При этом значимость других критериев (кроме цены) не может составлять более 20%. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Размещение заказа путем проведения аукциона осуществляется при наличии, как минимум, двух условий. Во-первых, при достижении суммы предельного размера государственного либо муниципального контракта. Во-вторых, продукция, включенная в перечень продукции, установленный Правительством РФ для размещения путем проведения аукциона, должна размещаться только на аукционах. При размещении заказа путем проведения конкурса также устанавливается начальная (максимальная) цена, которая может понижаться в результате добросовестной конкуренции участников размещения. Порядок понижения цены определен законом.

Начальная (максимальная) цена контракта формируется с учетом сложившихся рыночных цен на продукцию, размещаемую в государственном заказе. Обоснование реальной рыночной цены как базы начальной (максимальной) цены является сложной проблемой для государственного заказчика. Кроме этого, цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением отдельных случаев, оговоренных в законодательном порядке. Данное положение при формировании начальной (максимальной) цены также создает проблему приведения сформированной начальной (максимальной) цены к рыночным условиям, в которых будет реализовываться заказ (прежде всего это учет инфляционных процессов).

Размещение заказа без проведения торгов

 Способы размещения заказа путем размещения заказа без проведения торгов представлены на рис. 8.2.

Рис. 8.2 - Способы размещения заказа путем размещения заказа без проведения торгов

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении такого запроса. Размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг правомерно, если цена государственного или муниципального контракта, как правило, не превышает пятьсот тысяч рублей, либо аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

При размещении заказа путем запроса котировок практически единственным критерием определения победителя размещения заказа является цена. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.

Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены государственного или муниципального контракта. Иными словами, в запросе котировок не указывается максимальная цена контракта. Как правило, победителем в проведении запроса котировок оказывается участник размещения заказа, которым предложена наиболее низкая цена контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Случаи, при которых возможно размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), четко оговорены законодательством. Цены на такой заказ формируются на основе соглашения между заказчиком и участником размещения заказа. При этом используются разнообразные методики ценообразования.

На товарных биржах может размещаться заказ на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей. При этом заказ реализуется по биржевым ценам.

Следует отметить, что имеются характерные особенности ценообразования в системе государственных закупок на продукцию, поставляемую из государственного резерва, НИОКР, недвижимость, продукцию сельского хозяйства.