36. Административное усмотрение: правовые пределы

Пределы административного усмотрения - это установленный легальными субъектами с помощью специальных правовых средств в нормативных правовых актах, иных формах права вид правовых ограничений, устанавливающий границы, в рамках которых субъект административного усмотрения имеет возможность волевого выбора для оптимального разрешения юридического вопроса.

Применение норм права в деятельности государственных служащих не только несовместимо с противопоставлением законности и целесообразности, но и не терпит формализма, бездушного отношения к гражданам. Закон предполагает его творческое применение. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное здесь состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осуществлялся в границах и на основе норм права.

Предоставление субъекту права на административное усмотрение позволяет ему принимать наиболее оптимальные управленческие решения. Однако свобода усмотрения имеет свои границы, выходить за пределы которых субъект управления не имеет права. Усмотрение всегда должно быть правовым, осуществляться в рамках закона и соответствовать требованиям законности.

37. Преодоление коррупционных проявлений

Корру́пция — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность

Общество должно добиться от государства следующего.

1). Упростить нормативные требования для удовлетворения гражданами и бизнесом своих законных материальных благ, которые зависят от чиновника.

2). Категорически запретить чиновникам требовать от граждан и бизнеса предоставление документов и выполнения действий, которые не предусмотрены законодательством. Необходимо заставить чиновников строго соблюдать нормативно-правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и предприятий, а не заниматься "самотворчеством". Факты "самотворчества" со стороны чиновников должны пресекаться и строго наказываться. При этом подобные требования чиновников в любых случаях нужно рассматривать как должностное уголовное преступление - превышение власти и должностных полномочий.

3). Взаимоотношения между чиновником и предприятиями и гражданами должны больше строиться в письменной форме, а не в форме непосредственного общения. Документы чиновникам должны в большинстве случаев предоставляться по почте и реже через канцелярию (подобно исковым заявлениям или налоговой отчетности), а не непосредственно чиновнику. Процедуры получения документов от чиновников должны быть регламентированы четко. Отказ чиновников от удовлетворения заявлений граждан должен быть письменно оформлен и законодательно мотивирован. Если по жалобе гражданина или предприятия данный отказ будет признан незаконным, чиновник должен быть привлечен к ответственности, а гражданину или предприятию государством должен быть выплачен штраф. Именно штраф в установленном законом размере, а не возмещение убытков, как это установлено законодательством и возмещения которых практически невозможно добиться. Введение системы штрафов (подобно штрафам, установленным Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях), которые государство обязано выплатить гражданам или бизнесу за ошибки, преднамеренные или непреднамеренные незаконные действия чиновников всех уровней по отношению к гражданам или бизнесу будет являться более эффективной мерой для преодоления коррупции, а так же гарантией соблюдения прав человека и бизнеса. При этом убытки помимо суммы штрафа граждане или предприятия должны иметь возможность взыскать дополнительно.