103Содержание внешнеполитической деятельности. «Национальные интересы» как объективно-субъективная категория. Типология национальных интересов.

Политика любого государства определяется значительным количеством факторов, включая уровень общественно-политического и социально-экономического развития, геополитическое положение страны, ее национально-культурные традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все они в приложении на политику фокусируются в концепции национального интереса.

западные школы также различают фиксированное (базовое) и переменное содержание национального интереса [6]. Фиксированная часть не может быть предметом политического торга и предполагает сохранение государства как суверенной и целостной единицы. Переменная часть – это те составляющие национального интереса, которые определяются рядом видоизменяющихся факторов, таких как доминирующая в данный момент совокупность внешнеполитических предпочтений различных политических сил и элит; складывающаяся в результате внешнеполитической деятельности государств международная обстановка; тенденции изменения общественного мнения; развитие науки и техники; личностные характеристики входящих в руководство страны политических лидеров и т.д.

В отечественной науке проблеме национального интереса также уделяется значительное внимание. Так, М.В. Ильин определяет национальный интерес как интерес нации, как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества [7]. С.В. Алексеев видит в них совокупность осознанных и сбалансированных потребностей общества, государства и народа в различных областях и сферах деятельности общества и государства [8]. В.Н. Коновалов в большей степени уделяет внимание государственной составляющей в категории национального интереса: «национальные интересы это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в данную эпоху, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т.д.» [9]. Эту позицию разделяет и П.А. Цыганков, определяющий национальный интерес как осознание и отражение в деятельности его лидеров коренных потребностей государства [10] .

Национальные интересы формируются в соответствии с геополитическими и геоэкономическими параметрами государства, в результате пересечения множества взаимосвязанных, пересекающихся, противоречивых, взаимодополняющих, разнонаправленных структур, предпочтений, опасений и т.д. На их формирование значительное влияние оказывает уровень экономического развития страны, стабильность и легитимность политического режима, национально-культурные традиции государства, а также уровень его престижа в международном сообществе.

Существует значительное количество классификаций национальных интересов. В первую очередь они подразделяются на внешние и внутренние, причем под последними в большей степени подразумеваются общественные интересы. В связи с этим возникает принципиальный вопрос о приоритетности влияния внешних или внутренних интересов на выработку внешнеполитического курса государства. В этом отношении возможно несколько вариантов разрешения данной проблемы: либо приоритетность внешних интересов, либо внутренних.

Национальный интерес как осознанное общественным мнением понятие возникает тогда, когда различные организованные социально-политические силы получают возможность влиять на принятие важных политических решений. Формирование национальных интересов является историческим процессом, обусловленным становлением гражданского общества и правового государства. До этого момента говорить о национальных интересах представляется вряд ли обоснованным. Можно вести речь лишь о государственных интересах, в которых отражены интересы правящей элиты, господствующих страт, доминирующего этноса и т.д.

В качестве одной из важных категорий при анализе национальных интересов выступают способы их реализации. Здесь выделяют геополитику как деятельность, направленную на использование пространственно-географических возможностей укрепления силы и мощи государства; геостратегию (прикладную геополитику), в рамках которой вырабатываются основные, наиболее принципиальные направления деятельности; создание политических коалиций и соперничество в них за лидерство; конкуренцию за те или иные преимущества как в отношениях между ведущими странами и коалициями государств, так и в ключевых, с точки зрения ресурсов и геополитической выгодности, регионов мира.

Взаимодействие различных по своей интенсивности и направлениям видов внешнеполитической деятельности и складывающихся на этой основе результатов взаимодействия государств на международной арене определяет баланс сил участников международной политики, который носит динамический  характер и трансформируется по мере изменения внутриполитического положения, мощи и внешнеполитической деятельности акторов международных отношений.

Успехи внешнеполитической деятельности любого государства зависят как от четкости и конкретности формулирования своих национальных интересов, так и от ясного представления путей и средств реализации этих интересов.

Как показывает анализ литературы, посвященной проблемам национального интереса, при выявлении степени соответствия некоего политического курса национальным интересам государства в большинстве случаев используются четыре фактора. Когда политик либо публицист пишет об адекватности той или иной политики национальному интересу, он, как правило, подразумевает, что она: — отражает общественное мнение или выраженную публично позицию политической и экономической элит данной страны;

— отвечает культурным традициям страны, устойчивым представлениям о ее геополитической, конфессиональной и т.д. идентичности, ее роли в мировой истории;

— способствует укреплению военно-стратегических позиций государства;

— ведет к улучшению его социально-экономического положения. Очевидно, что первые два фактора — назовем их идеальными — обычно не противоречат друг другу: общественное мнение страны чаще всего исходит из традиционных представлений о ее основных приоритетах и положении на мировой сцене. Разумеется, полного соответствия между этими факторами нет — курс, направленный на сохранение традиционного положения государства в международной системе, вполне может оказаться непопулярным в обществе, если требует от населения несоразмерных затрат. Аналогичным образом, несомненная корреляция между двумя последними — материальными — факторами: военной и экономической мощью государства (как, в частности, показывает опыт нашей недавней истории) также далеко не однозначна.