Европейская миграционная сеть

В 2008 году решением Совета Европейского Союза была основана Европейская миграционная сеть (European Migration Network).⁴⁹ В нее входят все страны-члены ЕС, а также Норвегия и Хорватия в качестве наблюдателей.⁵⁰ При этом в каждой стране-участнице программы существует собственный Отдел связи с Миграционной сетью, созданный на базе Министерства иностранных дел или министерства, связанного с миграцией. Деятельность Сети проходит под руководством Европейской Комиссии и заключается в следующем:⁵¹

• Ежегодные политические доклады. Информируют политиков о последних изменениях в миграционном законодательстве как отдельных стран ЕС, так и законодательстве наднациональном. Помимо этого, предоставляют информацию об общественном мнении относительно миграционного вопроса и статистику, в том числе для Ежегодного Доклада Комиссии о миграции и предоставлении убежища.

• Ответ на краткосрочные запросы. Подразумевает быстрый сбор информации относительно проблемы, которая интересует институты ЕС в сфере миграции. Например, ответ на запрос Европейской Комиссии будет предоставлен в течение четырех недель.

• Исследования на политически значимые сюжеты. Подразумевается исследование, состоящее из двух частей – основной и особой (акцентированной на отдельных проблемах). В основную часть входят исследования, затрагивающие среднесрочные и долгосрочные прогнозы по общим проблемам. В особую часть входит до трех исследования на краткосрочную перспективу.

• Информирование политиков в сжатой форме (предоставление самой необходимой информации). Включает в себя и аналитические работы, и краткие статистические сводки.

• Составление глоссария и словаря синонимов. Глоссарий состоит из порядка 300 терминов, связанных с правом Европейского Союза, и переведен на языки стран-членов. Словарь синонимов позволяет найти необходимый документ в глоссарии.

• Доклады о статусе деятельности. Предоставляются Европейскому Парламенту, Совету, Комиссии, Комитету по экономике и социальным делам, Комитету регионов.

• Обновление информации на иммиграционном портале (http://ec.europa.eu/immigration/, последнее обновление (по состоянию на 01.04.2013) было в июле 2012 года).

• Сотрудничество между разными уровнями администрации. В рамках Европейской миграционной сети происходят регулярные встречи представителей стран-членов, а так же наблюдателей. На этих встречах вырабатывается общая политика, и принимаются политические решения.

• Распространение информации, связанной с миграцией, через вышеуказанные доклады и отчеты.

Таким образом, деятельность ЕМС является очень существенной в миграционной политике в целом, но не во внутренней миграционной политике.

Комитет регионов

Следующим этапом в регулировании миграционной политики можно назвать сотрудничество в рамках Комитета регионов (Committee of the Regions).

Основанный в 1994 году, Комитет занимает на сегодняшний день промежуточное положение между наднациональными структурами ЕС и национальными правительствами.⁵² В частности, в рамках экономической и социальной политики (Economic and Social Policy) Комитет затрагивает вопросы межграничной мобильности. Так, на заседании от 07 февраля 2013 года было озвучено мнение представителя от немецкоязычного сообщества Бельгии Карла-Хайнца Ламбертса (Karl-Heinz Lambertz). Он высказывался о том, что «межграничная мобильность начинает признаваться Европейскими институтами <…> как один из ключевых факторов для успеха Стратегии «Европа-2020». Однако трудовая межграничная мобильность не является постоянной повесткой дня на уровне ЕС, поэтому Комитет Регионов решил сам привлечь внимание к этому вопросу».⁵³

Деятельность комитета не всегда совпадает с деятельностью ЕС. Но Комитет является своеобразной площадкой, где страны-члены ЕС могут высказывать предложения по поводу политики (не только миграционной), после чего предложения (если они заинтересовали институты Европейского Союза) рассматриваются уже на наднациональном уровне.