8. Председатель Палаты представителей и Совета Республики и их заместители

В ст. 96 Конституции РБ записано, что Палата представителей избирает из своего состава Предсе­дателя Палаты представителей и его заместителя.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Палата представителей и Совет Республики из своего соста­ва избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законо­проектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В регламентах палат предусмотрена процедура выдвижения кандидатов на указанные посты и их выборов. Так, согласно Регламен­ту Палаты представителей кандидатуры на должность ее Председателя вправе выдвигать депутаты данной палаты, а также депутатские груп­пы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии палаты. До­пускается самовыдвижение. Принципиальных отличий нет и при вы­движении кандидата на должность заместителя Председателя. Пожалуй, можно лишь отметить, что согласно Регламенту таким правом как и любой другой депутат обладает Председатель. Совершенно справедли­во, исходя из особой природы парламента как коллегиального органа, где должны быть представлены различные точки зрения, предложение Председателя палаты по данному вопросу не является решающим и единственным.

Претенденты на указанные выборные должности могут заявить о самоотводе. Согласно ст. 12 Регламента Совета Республики заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

Кандидаты на выборные должности выступают на заседаниях палат, по их кандидатурам проводится обсуждение, они отвечают на вопросы соответственно депутатов, членов Совета Республики.

Обсуждение кандидатур прекращается по решению палат, при­нятому большинством голосов от ее полного состава (в Палате пред­ставителей) либо от присутствующих на заседании членов Совета Рес­публики.

В бюллетень (в списки) для тайного голосования по кандида­турам Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей включаются без голосования все выдви­нутые кандидатуры, за исключением заявивших самоотвод. Если при проведении выборов в Палате представителей необходимо утвержде­ние списка кандидатур, то в Совете Республики голосование по вопро­су включения кандидатов в списки для тайного голосования не прово­дится (что более справедливо и демократично).

Кандидаты считаются избранными, если в результате голосо­вания они получили большинство от полного состава палат. Результаты голосования оформляются постановлением.

При этом следует иметь в виду, что если на одну должность выдвигалось более двух кандидатов и ни один из них не набрал необ­ходимого количества голосов, то проводится голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Если при голосовании ни один из двух кандидатов не набрал необхо­димого количества голосов, то проводятся повторные выборы, т.е. вся процедура выборов повторяется, начиная с выдвижения кандидатур.

По общему для двух палат правилу кандидатом на должность Председателя и его заместителя нельзя выдвигаться более двух раз в течение одной сессии. При этом, на наш взгляд, это правило касается выдвижения на одну должность. Если же кандидат выдвигался дважды, например, на должность Председателя и не был избран, то это не долж­но лишать его права еще, по крайней мере, дважды выдвигаться на должность заместителя.

Председатель Палаты представителей, его заместитель подот­четны Палате представителей и могут быть досрочно освобождены от должности тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Вопрос о досрочном освобождении от должности Председате­ля Палаты представителей, его заместителя может предлагаться для рассмотрения Палатой представителей Председателем Палаты предста­вителей, его заместителем, депутатами Палаты представителей, депу­татскими группами, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями Палаты представителей.

При рассмотрении вопросов о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей или его заместителя им должно быть предоставлено слово для выступления.

Тайное голосование по вопросам о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя проводится в порядке, предусмотренном Регламентом для избрания кандидатов на эти должности.

Решение о досрочном освобождении от должности Председа­теля Палаты представителей, его заместителя принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты предста­вителей, и оформляется постановлением Палаты представителей. Каковы функции председателя Палаты представителей? Председатель Палаты представителей осуществляет:

– общее ру­ководство Палатой представителей:

– ведет заседания Палаты представи­телей;

– возглавляет Совет Палаты представителей;

– направляет в Совет Республики принятые Палатой представителей проекты законов;

– пред­ставляет Палату представителей;

– координирует деятельность Палаты представителей с Советом Республики, Президентом Республики Бела­русь, другими государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами;

– подписывает поста­новления Палаты представителей и решения Совета Палаты представи­телей;

– дает поручения постоянным комиссиям, Секретариату и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их веде­нию;

– вносит вопросы для рассмотрения Советом Палаты представите­лей;

– отменяет распоряжения заместителя Председателя Палаты пред­ставителей;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные законо­дательством и Регламентом.

Председатель Палаты представителей издает распоряжения по вопросам организации деятельности Палаты представителей и ее Сек­ретариата.

Каковы полномочия заместителя председателя Палаты представителей? Заместитель председателя Палаты представителей:

– исполняет поручения Председателя;

– замещает его в случае необходимости;

– ко­ординирует работу постоянных комиссий, Секретариата и иных орга­нов Палаты представителей;

– организует формирование планов рас­смотрения законопроектов Палатой представителей;

– организует свое­временную и качественную подготовку комиссиями вопросов для рас­смотрения Палатой представителей;

– организует подготовку заседаний Палаты представителей и заседаний ее Совета;

– обеспечивает освеще­ние деятельности Палаты представителей в средствах массовой инфор­мации;

– дает поручения постоянным комиссиям и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению;

– готовит и вносит предложения по вопросам структуры и штатной численности Секретариата Палаты представителей;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и Регламентом.

В целях реализации своих полномочий заместитель Председа­теля Палаты представителей издает распоряжения.

Аналогичные полномочия и у руководителей Совета Республи­ки (см. статьи 15-18 и др. Регламента Совета Республики Национально­го собрания Республики Беларусь).

Палата представителей для организации законопроектной ра­боты, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относя­щихся к ведению палаты, организации работы постоянных комиссий и иных органов создается постоянно действующий орган – Совет Пала­ты представителей. В его состав входят

– председатель и заместитель председателя палаты;

– председатели постоянных комиссий;

– шесть депутатов, избираемых Палатой представителей.

Совет возглав­ляет председатель Палаты представителей. Из числа депутатов Палаты представителей на срок ее полномочий избираются постоянные комис­сии. Основная их задача – ведение законопроектной работы, пред­варительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся е веде­нию Палаты представителей. Перечень и состав постоянных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются постановлени­ем.

В Палате представителей 3-го созыва (2004–2008 гг.) 14 постоян­ных комиссий. В Совете Республики – 4.

Регламентом Палаты представителей определено, что в состав постоянной комиссии входит от 5 до 13 депутатов (по регламенту Со­вета Республики в состав его постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики ее численный состав опреде­ляется Советом Республики).

При необходимости Палата представителей может создавать временные комиссии. Для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектным и иным вопросам, относящимся к веде­нию Палаты представителей, реализации предвыборных программ депутатов Палаты представителей вправе объединяться в постоянные либо временные группы. Минимальное число ее членов – 10 депута­тов.

В Совете Республики создается Президиум Совета Республики (его полномочия аналогичны полномочиям Совета Палаты представи­телей), избираются постоянные и при необходимости временные ко­миссии. Создание депутатских групп регламентом не предусмотрено.