5. Состав Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания

В статье 91 Конституции РБ записано, что в состав Палаты представителей Национального собрания – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального пред­ставительства. От каждой области и города Минска тайным голо­сованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня от каждой области и города Минска по во­семь членов Совета Республики. Косвенные выборы Совета Республики дополняется назначением восьми членов Президентом Республики Беларусь. Таким образом, в Совет Республики по 8 членов от каждой области и города Минска избираются, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выборы нового состава парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до оконча­ния полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат парламента проводятся в тече­ние трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат парламента.

11 декабря 1996 г. президент РБ издал Декрет № 3. Этот Декрет утвердил Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания. Декрет принят в силу специфики ситуации, возникшей в связи с реформированием Верхов­ного Совета после проведения референдума и отсутствием специально­го закона, регламентирующего выборы членов Совета Республики. В Декрете воспроизведены многие нормы Конституции и решены необ­ходимые процессуальные аспекты формирования Совета Республики.

В Положении о выборах членов Совета Республики указывается, что формирование верхней палаты национального собрания осуществляется на основе демократических принципов. А именно:

выборы являются свободными, равными для всех депутатов Советов депутатов базового уровня при тайном голосовании. В данном случае следует вести речь о реализации гражданами своего косвенного избирательного права. В результате одобрения новой редакции Конституции они делегировали депутатам местных Советов базового уровня и города Минска право избирать Совет Рес­публики.

Кто имеет право выдвигать кандидатов в члены Совета Республики? Декретом президента предусмотрено право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики президиумами местных Советов депутатов базового уровня и города Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами. Председатель Конституционного суда Василевич Г.А. считает целесообразным расширить круг субъ­ектов, обладающих правом выдвижения кандидатов в члены Совета Республики. А именно: им должен обладать каждый депутат Совета депутатов базового уровня, участвующий в заседании по выборам членов Совета Республики.

Следует отметить, что количественный состав парламента Республики Беларусь в последние десятилетия претерпел существенные изме­нения. В советский период численный состав Верховного Совета БССР был 485 депутатов, в после­дующем 360. По Конституции РБ 1994 г. состав Верховного Совета был 260. После проведения референдума 24 ноября 1996 г., предусматривающего внесение изменений в Конституцию, численный состав парламента стал 174 представителей народа.

Указанная норма, по мнению Василевича Г.А. является оптимальной Это позволяет, с одной стороны, Верховному Совету быть органом достаточно широкого представительства народа, с другой – работоспособным. Расчеты показывают, что в парламентах Японии, Бразилии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии от 1 млн. жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 из­бранников.

Социальный состав парламента, как известно, является показателем его представительства. К таким характеристи­кам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в парламенте. У нас же пока не получила распространения тенденция к многолетнему участию в работе парламента одних и тех же лиц, т.е. их профессионализация. В конституциях всех государства для депутатов нет ограничений относительно пребывания в парламенте, хотя дебаты по этому поводу иногда ведутся (например, в США).

Каков социальный состав Национального собрания Республики Беларусь 3-го созыва (2004-2008)? В Палате представителей мужчин 78, женщин – 32; В Совете Республики соответственно – 44 и 20. Заметим, что в Верховный Совет 12-го созыва (1990-1995 гг.) было избрано всего 13 женщин. В Палате представителей 1-го созыва было 5 женщин, в Совете Республики – 19.

Для сравнения заметим, что наибольшее представительство женщин «в органах, принимающих решение», в Скандинавских стра­нах. В парламентах Швеции, Финляндии, Дании их до 40%, Норвегии – 50%. В правительстве Швеции, сформированном в 1993 г., из 21 министра — 8 женщин. Среди них министры финансов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер Парламента. В ЮАР женщин – чле­нов Парламента 25%. У нас в Верховный Совет двенадцатого созыва (1990 – 1995 гг.) было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представи­телей Национального собрания Республики Беларусь 5 женщин, а в Совете Республик – 19.